Законодательство о мобилизации: как оно может поменяться в ближайшем будущем

С момента объявления частичной мобилизации прошел месяц. Она затронула не только тех, кто находится в запасе и подлежит призыву, но и общество и экономику страны в целом. В ряде регионов власти уже сообщили об окончании мобилизационных мероприятий, в других регионах они продолжаются.

Сразу же после начала частичной мобилизации стало очевидно, что система призыва в России не налажена. Впрочем, это не удивительно. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации» был принят 25 лет назад. С тех пор и до сентября этого года положения закона ни разу не применялись на практике, а последний раз мобилизация объявлялась в нашей стране во время Великой Отечественной войны.

Уже сейчас очевидно, что в законе множество пробелов и мобилизационное законодательство нуждается в корректировке. На практике были зафиксированы многочисленные факты призыва людей, не соответствующих заявленным президентом и министром обороны критериям (прохождение срочной службы, наличие боевого опыта и нужной военно-учетной специальности).

Также были зафиксированы случаи призыва «забронированных» категорий лиц, попытки призыва студентов-очников, IT-специалистов аккредитованных компаний.

Не ясно также, как быть бизнесу, особенно МСП, если, например, мобилизовали директора, ключевого сотрудника или индивидуального предпринимателя.

После объявления частичной мобилизации в СМИ появились многочисленные сообщения о гарантиях мобилизованным, льготах и мерах поддержки для бизнеса.

В связи с наличием выявленных проблем, в Госдуму было внесено несколько законопроектов о корректировке и дополнении положений закона, в частности о разделении понятий «общая» и «частичная» мобилизация, дополнительных основаниях для отсрочки для мобилизации. Также ряд инициатив был публично озвучен в СМИ представителями бизнеса и общественности.

В этой статье мы попробуем разобраться, в чем заключаются наиболее значимые законодательные инициативы и каким образом они смогут восполнить существующие пробелы законодательства.

Инициатива разграничить понятия «частичная» и «общая» мобилизация

В законе о мобилизации упоминается общая и частичная мобилизация. Однако данные понятия в тексте закона не разграничены и чем частичная мобилизация отличается от общей в законе не указано. Все мероприятия, которые проводятся под эгидой мобилизации также не разделены на те, что проводятся при частичной мобилизации и те, что проводятся при полной.

В связи с этим, в Госдуму поступили сразу два законопроекта — от депутатов партии Новые люди и депутатов ЛДПР.

Законопроектами предлагается разграничить круг лиц, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по общей и частичной мобилизации.

Так, предлагается внести в закон понятия общая и частичная мобилизация. При частичной мобилизации предлагается призывать граждан, пребывающих в запасе и ранее уволенных с военной службы. Отсрочку от частичной мобилизации предлагается предоставлять помимо уже указанных категорий лиц также лицам:

• имеющих звание рядовых и сержантов старше 35 лет, младших офицеров — старше 50 лет, старших офицеров — старше 55 лет;
• имеющие на иждивении трех и более детей (или одного ребенка без матери);
• единственных детей одиноких родителей;
• являющихся сыновьями (братьями) военнослужащих, погибших в связи с прохождением ими воинской службы;
• обучающихся впервые по очной или очно-заочной форме в государственных организациях по программам среднего и высшего образования.

В целом часть положений законопроекта повторяет слова президента и министра обороны о критериях частичной мобилизации. Поэтому их закрепление в законе выглядит логичным.

Стоит отметить, что кроме вопроса права на отсрочку иных различий между «частичной» и «общей» мобилизации авторы законопроектов не указывают.

Инициативы расширить категории граждан, имеющих отсрочку от призыва

Помимо законодательных инициатив о разграничении «частичной» и «общей» мобилизации, в Госдуму внесены законопроекты, предусматривающие расширения категорий отсрочки для всех случаев мобилизации. Так, депутатами КПРФ подготовлен законопроект, которым предлагается предоставлять отсрочку лицам, имеющим на иждивении троих детей (сейчас в законе указано 4) либо воспитывающим без матери одного ребенка.

Депутаты партии Справедливая Россия — за правду предложили предоставлять отсрочку родителям детей-инвалидов I группы, а также освобождать от призыва по мобилизации близких родственников лиц, умерших при исполнении воинского долга.

Партия Новые люди помимо уже озвученных поправок также предложила закрепить в законе возможность для граждан выбрать альтернативную гражданскую службу. Право на альтернативную службу в период мобилизации предлагается предоставить лицам:

• религиозные убеждения которых противоречат обязанности по несению военной службы;
• представителям коренных малочисленным народам;
• имеющим на иждивении трех и более детей либо одного, воспитываемого без матери, либо являющимся единственным кормильцем семьи, воспитывающей ребенка-инвалида;
• являющимся сыном (родным братом) военнослужащего, погибшего в связи с исполнением воинского долга;
• являющегося единственным ребенком одинокого родителя.

Инициативы по поддержке бизнеса

Помимо вопросов расширения категорий лиц, имеющих право на отсрочку при мобилизации, в СМИ были озвучены предложения о необходимости мер поддержки бизнеса при выполнении мобилизационных мероприятий. Кроме того, в действующем законодательства есть определенные коллизии. Так, законом «О статусе военнослужащих» установлен запрет на занятие военнослужащими предпринимательской деятельностью. Как же быть тем, кто, например, является индивидуальным предпринимателем и был мобилизован?

Депутатами от партии «Единая Россия» внесен законопроект, которым предлагаются следующие изменения в Закон о мобилизации:

• семидневную отсрочку для мобилизованных предпринимателей, руководителей и учредителей организаций в единственном лице;
• на мобилизованных не распространяется запрет на занятие предпринимательской деятельностью. Индивидуальные предприниматели смогут заниматься предпринимательской деятельностью через доверенных лиц.

Также правительством России был озвучен первый блок мер, которые будут запущены в ближайшее время.

В частности, озвучено, что пострадавшего от мобилизации бизнеса будет возможность отказаться от государственных контрактов без уплаты штрафа, будут продлены соответствующие лицензии. Мобилизованным предпринимателям продлят сроки уплаты налога, сдачи декларации и отчетности, будет предоставлена отсрочка по уплате платежей по кредитам и лизингу, а также возможность приостановления или расторжения договора аренды в отношении государственного имущества. Нормативные акты, предусматривающие указанные положения находятся в стадии подготовки.

Иные инициативы

Среди иных законодательных инициатив можно отметить проект закона партии Новые люди об уполномоченном при президенте РФ по защите прав военнообязанных (некий аналог омбудсмена по правам человека или бизнес-омбудсмена). Также теми же депутатами было предложено включать в состав призывных комиссий уполномоченным по правам человека в соответствующем субъекте и представителей политических партий, депутаты которых представлены в представительном органе муниципального образования.

Стоит отметить, что глава адвокатской палаты города Москвы заявлял о необходимости освобождения от мобилизации адвокатов, мотивируя это тем, что согласно конституции, гражданам гарантируется квалифицированная юридическая помощь, в том числе по уголовным делам, осуществлять которую вправе только адвокаты. Но Минюст указанное предложение отверг, указав, что адвокаты подлежат призыву на общих основаниях.