Скопировать ссылку
Уполномоченный по правам предпринимателей. Для чего он нужен?
Сегодня в России широко развивается институт уполномоченных. Существуют должности омбудсменов по правам человека, по правам ребенка, а также по правам предпринимателей. Наряду с уполномоченным при президенте по правам предпринимателей также имеется и ряд аналогичных должностей практически во всех регионах страны. В народе такую должность уполномоченных при президенте по правам предпринимателей назвали бизнес-омбудсменами.
Зачем нужен бизнес-омбудсмен?
Бизнес-омбудсмены — это лица, ответственные за соблюдение прав и законных интересов членов бизнес-сообщества государством, а также за урегулирование возникающих конфликтов между представителями бизнеса и представителями государственных органов. В настоящее время их деятельность регулируется Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
По окончании календарного года бизнес-омбудсмен предоставляет доклад президенту Российской Федерации о результатах своей деятельности, свое мнение о благоприятности условий для ведения бизнеса и предложения по улучшению правового положения предпринимателей.
Ежегодно такие доклады публикуются на официальном сайте уполномоченного. Перед бизнес-омбудсменом законом поставлены следующие задачи:
- Обеспечение защиты прав предпринимателей (как российских, так и иностранных, действующих на территории России). К примеру, если уполномоченный выявит какое-либо нарушение в ходе своей работы, то он может направить материалы в соответствующий орган, который компетентен в расследовании таких нарушений. Это один из основных вариантов защиты прав членов предпринимательского сообщества.
- Контроль над исполнительной и местной властью по поводу соблюдения их служащими прав предпринимателей. Пример осуществления этой задачи — подача иска в суд о признании недействительным решения органа власти, нарушающего права предпринимателя.
- Оказание помощи организациям, работа которых направлена на защиту прав предпринимателей. Эта задача может реализовываться, в частности, путем дачи различных консультаций представителям таких организаций.
- Поддержание взаимосвязей с сообществом предпринимателей. В качестве примера решения этой задачи можно привести проведение экономических форумов с участием уполномоченного и представителями бизнеса.
- Влияние на политику государства в сфере защиты предпринимательских прав и законных интересов. Оно может выражаться, в частности, путем подачи в Правительство РФ предложения об изменении действующего закона или о принятии нового. Также выполнение этой задачи можно проиллюстрировать на примере утверждения Государственной Думой Постановления от 2 июля 2013 года № 2559-6 ГД «Об объявлении амнистии», в соответствии с которым подлежали освобождению от уголовной ответственности предприниматели, впервые совершившие преступление в предпринимательской сфере. Инициатором этой амнистии выступил уполномоченный.
Таким образом, можно сделать вывод, что бизнес-омбудсмен решает достаточно широкий круг задач, что позволяет ему оказывать реальную помощь предпринимательскому сообществу.
Каким образом предприниматели могут воспользоваться непосредственной защитой уполномоченного?
Это возможно прежде всего путем подачи жалобы. Основные требования и рекомендации к обращению выглядят следующим образом:
- Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество (при наличии), а также почтовый или электронный адрес заявителя.
- Текст жалобы должен быть составлен лаконично, грамотно, поддаваться прочтению, описывать обстоятельства последовательно.
- Составляя жалобу, помните, что желательно описывать обстоятельства, которые уполномоченный и его аппарат могут подтвердить путем направления запросов в соответствующие государственные органы и службы.
- Жалоба не должна содержать только тот вопрос, на который заявителю неоднократно отвечал уполномоченный. Одна и та же жалоба без перечисления новых обстоятельств рассматриваться не будет.
- Учитывайте, что вы можете получить мотивированный отказ на жалобу по причине невозможности разглашения информации, составляющей государственную или иную охраняемую законодательством тайну.
В качестве реального примера защиты прав предпринимателей омбудсменом можно привести гражданское дело № 12-219/2017, по которому Заводским районным судом города Орел было принято решение от 28 сентября 2017 года. Суть спора заключалась в следующем. Постановлением государственного инспектора Ространснадзора индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области с назначенным наказанием не согласился и в интересах ИП подал жалобу в суд. В жалобе омбудсмен попросил применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить вид наказания, заменив штраф на предупреждение. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, малым и средним предпринимателям, которые впервые совершили административный проступок, штраф может быть заменен на предупреждение. В данной ситуации ИП относился к этой категории предпринимателей, поэтому в отношении него было предложено произвести замену наказания. В результате рассмотрения дела суд жалобу бизнес-омбудсмена удовлетворил.
Другой пример. Законодательным собранием Тверской области был принят закон «Об административных правонарушениях». Им была предусмотрена статья об административной ответственности за несоблюдение другого закона Тверской области — «Об отдельных вопросах организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области». Организация, оказывающая транспортные услуги, обратилась в суд с административным иском о признании указанной статьи недействующей. Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Тверской области это требование в деле поддержал.
Обоснованием этого искового требования явилось то, что ответственность сторон в сфере перевозок уже урегулирована федеральным законодательством. Следовательно, указанная статья принята Законодательным собранием с превышением его полномочий. Решением Тверского областного суда от 26 декабря 2016 года по делу № 3А-165/2016 исковые требования удовлетворены, указанная статья признана недействующей.
Таким образом, уполномоченный по защите прав предпринимателей является важнейшим инструментом защиты прав субъектов предпринимательства. Анализ результатов его работы показывает, что он является не простой формальностью, а реальным способом борьбы с нарушениями. Но главным условием эффективной работы этого инструмента является доверие со стороны предпринимателей, почва для которого формируется через постоянное взаимодействие между последними и омбудсменом.
