На страже закона стоят проверки

Алгоритм всех проводимых проверок практически одинаков, различия только в полномочиях должностных лиц и суммах штрафов. Проверки, речь о который пойдет ниже, регламентируются Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" N 134-ФЗ от 8 августа 2001 г. с последними изменениями от 30 декабря 2006 г.

Помимо представителей налоговой службы, чаще всего в двери офисов стучат пожарные и СЭС. Без согласования с представителями этих структур невозможно открыть не одно предприятие, будь то магазин, кафе, парикмахерская или просто офис.

Благородная профессия пожарных ассоциируется у многих с тушением огня, но эти люди в погонах еще занимаются надзором противопожарной безопасности. Проверки пожарных, равно как и все других органов, бывают плановыми и внеплановыми. Плановые проверки проводятся по заранее утвержденному графику и не чаще одного раза в два года. Их цель проконтролировать выполнение обязательных требований пожарной безопасности.

Необходимость внеплановых проверок возникает в нескольких случаях. Проверка может быть назначена, если получена информация о возникновении на предприятии аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений или оборудования, которые могут создавать угрозу жизни, причинить вред здоровью людей или окружающей среде. Кстати, информация эта, как правило, поступает от «доброжелателей» - конкурентов, обиженных сотрудников, недовольных клиентов, «сознательных» граждан и других. Поэтому предугадать проведение внеплановых проверок можно только в том случае, если они имеют массовый характер в результате какой-нибудь чрезвычайной ситуации. Например, пожар на крупном складе или в общественном месте (кинотеатре, банке и т.п.). И, конечно, если во время плановой проверки у вас были обнаружены нарушения, ждите гостей. Инспектор обязательно зайдет проверить, выполнены ли его предписания.

О том, что будет проходить проверка (плановая), руководителя должны поставить в известность за несколько дней. Ведь осуществлять плановые проверки в отсутствие руководителя предприятия или предпринимателей, либо их представителей пожарный инспектор не имеет права. Обычно проверка длится не более 1–2 дней, в редких случаях — месяц. Кстати, превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю пожарные не имеют права. Помимо служебного удостоверения пожарный обязан показать руководителю компании приказ или распоряжение своего начальника на проведение мероприятия. В этих документах должны быть поименно перечислены инспекторы, проводящие у вас проверку.

Полезно знать, что при проверке инспектор обратит внимание на содержание территории, зданий, сооружений и помещений и состояние эвакуационных путей и выходов на предмет наличия в этих местах легковоспламеняющихся предметов, крупногабаритного мусора и доступность запасных выходов. Кстати, при установке дверей в офисе, как наружных, так и межкомнатных, также необходимо соблюдать требования пожарной безопасности. Еще инспектор проверит правильность монтажа и эксплуатации инженерного оборудования и содержание систем и средств противопожарной защиты. И это не только огнетушитель и мешок с песком, на всякий «пожарный» случай стоит обзавестись парочкой противогазов. Продемонстрировав данное изделие в наличии, можно приятно удивить стража огня и избежать проблем со штрафными санкциями и накрыванием столов. Полный список инспектируемых объектов отражен в Правилах пожарной безопасности, установленных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, а права и обязанности проверяющих, процедура и сроки проверки пожарных зафиксированы в Приказе МЧС России от 17.03.2003 г. № 132.

Пожарные выявляют нарушения правил противопожарной безопасности, наказывают за них и контролируют выполнение своих предписаний. При этом, они проверяют не только пожарный щит и запасный выход, но некоторые документы, которые необходимо иметь в наличии. Пожарный инспектор может проверить следующие документы: разрешительные документы — разрешение на право торговли, лицензии и т. п.; приказ о соблюдении правил пожарной безопасности и назначении ответственного; журнал инструктажа о мерах противопожарной безопасности; инструкция о действиях персонала во время пожара; план эвакуации при пожаре; план здания с обозначенными запасными выходами и местами для курения; договоры на установку и обслуживание автоматической противопожарной сигнализации и схему ее расположения; акты проверки пожарного водопровода, пожарных колодцев и пожарных кранов; акты замера сопротивления изоляции; техническая документация на все электроприборы.

И это далеко не весь перечень. В зависимости от специфики деятельности организации этот список может меняться. А вот, проверять выполнение требований, не относящихся к области пожарной безопасности и требовать предоставления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки, инспекторы не имеют права.

По результатам кропотливой работы инспектора, как правило, составляется три документа — акт, предписание и протокол. Акт о проверки должен быть в двух экземплярах — для проверяющего и для организации (передается руководителю в 10–дневный срок со дня окончания проверки). В акте фиксируется характеристика пожарной обстановки предприятия и указываются проводимые, в случае необходимости, исследования (например, замер мощности электропроводки). В предписании указываются выявленные нарушения, требование об их устранении и срок, в течение которого необходимо устранить эти нарушения. При чем, действует предписание до выполнения предложенных в нем мероприятий. В протоколе (тоже в двух экземплярах) о нарушение должны быть указаны сведения об организации, и, собственно, о самом нарушении, а также статья КоАП РФ, по которой предусмотрена ответственность за него. Все эти документы должны быть подписаны обеими сторонами. После исправления нарушений в акте производится соответствующая запись, а в предписании делаются отметки о выполнении.

Протокол о нарушении рассматривается в течение 15 дней. В течение трех дней контролирующими органами представляется копия постановления, после этого дается 10 дней на его обжалование. В первый раз за незначительное нарушение правил и норм пожарной безопасности инспектор может внести только предупреждение. Штрафы же, согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, для должностных лиц составляют от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); для предпринимателей - от десяти до двадцати МРОТ; для юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ. Заплатить штраф нужно в течение 30 дней. Этот срок считается с момента, когда истекло время для обжалования. За реальную угрозу пожара, т.е. угрозу жизни и здоровью людей инспектор имеет право приостановить деятельность вашей фирмы на срок до девяноста суток или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. И, наконец, уголовное наказание. В том случае, если недостатки не были устранены, произошел пожар, и пострадали или погибли люди, виновных в этом могут лишить свободы на срок от семи лет.

Сегодня Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (СЭС) входит в первую пятерку наиболее активных по осуществлению проверок государственных органов, контролирующих хозяйственную деятельность предприятий. Деятельность этой структуры регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", последние изменения и дополнения в который были внесены 30.12 2006 г. Задачей СЭС является обеспечение санитарного и эпидемического благополучия в стране. В связи с чем, работники СЭС осуществляют надзор предприятий, особенно общественного питания, торговли, сферы услуг (парикмахерские, медицинские учреждения, гостиницы и т.п.), путем выборочных проверок в зависимости от санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации.

Плановые проверки проводятся выборочно по планам СЭС, утвержденным главным государственным санитарным врачом, а внеплановые - осуществляются в зависимости от санитарной, эпидемической ситуации, а также по сообщениям юридических лиц и заявлений граждан на основании решения главного государственного санитарного врача. Следует отметить, что при проведении внепланового надзора работники СЭС не обязаны предварительно письменно информировать руководителя предприятия о проверке. Другими словами, проверяющие могут прийти в любой момент, и отказать им в проверке, мотивируя это, например, тем, что вас не предупредили о проверке или проверяли в прошлом месяце, не получится. Также существует такое понятие, как обязательные внеплановые проверки. Они проводятся в случаях обследования объектов и сооружений, которые вводятся в эксплуатацию; выдачи разрешения на осуществление деятельности, занятие которой требует разрешения СЭС (например, если вы хотите открыть салон красоты, к вам придут для проверки помещения, оборудования и санитарных книжек и т. п.); расследования причин и условий возникновения профессиональных или инфекционных заболеваний и ряде других случаев, предусмотренных законодательством.

Обследование и проверка объектов проводится должностными лицами СЭС также при наличии направления главного государственного санитарного врача или его заместителей. Должностные лица СЭС административных территорий могут осуществлять надзор, в т. ч. составлять акты и протоколы нарушений санитарного законодательства, в соответствии со своей компетенцией, только в пределах данных территорий. Следовательно, СЭС одного района города (области) не имеет права проверять предприятия, которые находятся в другом районе. В общем, процесс и документооборот (акт, предписание, протокол) проверок санэпидемстанции аналогичен проверкам пожарников, с той только разницей, что предмет проверки другой.

Согласно ст. 50 упомянутого выше Закона N 52-ФЗ проверяющим СЭС имеют право беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы, а также образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов для проверки на соответствие транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; проводить санитарно-эпидемиологические расследования и т.п. Важно знать, что снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть уничтожены, а если и могут быть использованы их владельцами, то только в целях, не причиняющих вреда человеку.

При проверке пищевого производства в первую очередь необходимо предоставить учредительные документы фирмы и лицензии, подтверждающие право предприятия осуществлять определенные виды деятельности. Например, в ходе проверки мясоперерабатывающих предприятий инспекторы обязательно потребуют ветеринарное регистрационное удостоверение, ветеринарно-санитарное заключение, сертификат соответствия на продукцию, нормативно-техническую документацию, договор на оказание ветеринарных услуг. Карательной мерой за нарушение санитарного законодательства в сфере так называемого общепита могут быть штрафы или приостановление деятельности. Размер штрафа для должностных лиц и предпринимателей составляет от двадцати до тридцати МРОТ, для юридических наказание более суровое – штраф от двухсот до трехсот МРОТ, в отдельных случаях приостановление деятельности на три месяца (до 90 суток). Кроме того, по Закону на предприятии должны быть в наличие официальные тексты федеральных санитарных правил по осуществляемому виду деятельности. Если деятельность вашей фирмы подлежит сертификации или лицензированию, при проверке эти документы должны быть в наличии, а также санитарно-эпидемиологическое заключение, на основании которого они были выданы. К слову, например занятие частной медицинской практикой или фармацевтической деятельностью без лицензии влечет за собой штраф в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 6.2 КоАП). Если ваше предприятие расположено во вновь построенном здании или в здании после ремонта, реконструкции, перепланировки необходимо будет предоставить согласования технической документации, а также санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту строительства. Также проверяющие ознакомятся с договорами на вывоз мусора, на дезинсекцию (борьбу с насекомыми) и дератизацию (борьбу с грызунами) и санитарным журналом, который должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью фирмы. Не удивляйтесь, если инспектор захочет взглянуть на правильность расположения внутренних помещений фирмы (цеха, склады и т.д.) и расстановки оборудования, эти нюансы тоже необходимо согласовывать с СЭС.

При выявлении нарушения санитарного законодательства проверяющими выдается предписание, обязательное для исполнения в установленные сроки. Помимо предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, должностные лица СЭС могут вынести решение о прекращении реализации продукции не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения. Также, если проверяющие сочтут, что на вашем предприятии существует угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, могут принять решение о введении карантина. В случаях грубых нарушений проверяющие могут направить материалы о нарушении санитарного законодательства в правоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел. Впрочем, наказаний можно избежать, если придерживаться таких правил: время от времени брать в районной СЭС нормативные документы и постоянно выполнять указанные в них требования; следить за тем, чтоб ваши работники вовремя проходили профилактические медицинские осмотры (если этого требует специфика вашего бизнеса); следить за санитарным состоянием помещений и прилегающих территорий.

Инспекция по труду стоит на страже соблюдения трудового законодательства и охраняет труд наемных работников. В соответствии со ст. 353 и 354 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется во всех организациях на территории Российской Федерации.

Основаниями для проведения проверок трудовой инспекцией могут служить заявления и жалобы граждан, материалы средств массовой информации, данные судебной практики и другие источники информации. Внеплановая проверка, например, может быть инициирована работниками организации по факту нарушения их трудовых прав (например, неправомерное заключение срочных трудовых договоров в организации), по факту несчастных случаев на производстве или в связи с другими обстоятельствами.

От появления в офисе трудового инспектора не застрахована не одна организация. Профсоюзный орган или сам «обиженный» работник могут в любое время обратиться в государственную инспекцию труда с жалобой на Ваши действия. При этом, государственный инспектор труда должен соблюдать конфиденциальность, и не обязан сообщать Вам о том, кто подал на Вас жалобу. К тому же, с введением нового Трудового кодекса расширились полномочия федеральных инспекций труда, которые осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением в организациях трудового законодательства. В соответствии со ст. 357 инспекторы труда имеет право беспрепятственно в любое время суток посещать инспектируемые организации. Для прохода инспектора на территорию проверяемой организации ему достаточно предъявить служебное удостоверение установленного образца.

Перед соблазном нарушить трудовое законодательсво, руководитель должен помнить, что инспекция не всегда обязана уведомлять о своем приходе. Если инспектор решит, что уведомление о намечающейся проверке нанесет ущерб эффективности контроля и позволит и скрыть факт нарушения, он имеет право не ставить вас в курс дела. (ст. 12 Конвенции Международной организация труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле"). К тому же, в Законе не оговорены конкретные сроки предупреждения о проведении проверки. Поэтому насколько заблаговременно уведомлять организацию о предстоящей проверке, инспектор решает по своему усмотрению.

При плановой проверки рудовой инспекцией, алгоритм процедуры такой же как и при любой другой, перед началом вы должны ознакомиться с соответствующим распоряжением (приказом) о проведении проверки. Продолжительность инспектирования не должна превышать 1 месяц. В исключительных случаях этот срок может продлен, но не более чем еще на 1 месяц.

Инспектор труда при обычной проверке проверяет следующие документы: трудовые договоры, трудовые книжки, правила внутреннего трудового распорядка, книгу учета движения трудовых книжек, приказы, штатное расписание. Также тщательно изучается правильность приема, перевода и увольнения работников, соблюдение порядка выплаты пособий при увольнении, ведения учета рабочего времени и времени отдыха.

При необходимости, проверяющие могут изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ – это относится к предприятиям так называемого «вредного» производства. А если условия труда совсем не соответствуют нормам и создают угрозу жизни и здоровью работников и государственная экспертиза это докажет, такую горе-фирму по требованию инспекции и суда могут и вовсе ликвидировать.

В настоящее время ТК РФ закрепляет за инспектором право приостановить работу организации или ее структурных подразделений в тех случаях, когда их деятельность создает угрозу жизни и здоровью работников, до устранения организаций правонарушений (статья 357). При обнаружении нарушений трудового законодательства инспектор, может вынести решение о привлечении организации к административной ответственности. Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает два вида ответственности за нарушение трудового законодательства: штраф и дисквалификация. В соответствии со статьей 5.27 КоАП размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо составляет от трехсот до пятисот МРОТ. В случае повторного совершения должностным лицом аналогичного административного правонарушения оно может быть дисквалифицировано на срок от 1 года до 3 лет.

Любая проверка доставляет дискомфорт, но больше всего опасаются проверок милиции (прокуратуры, ОБЭП). Постоянное напряжение и ожидание неминуемого «наказания» мешает спокойно работать и спать, как руководителю, так и сотрудникам проверяемой организации. Самая главная ошибка при такой проверки заключается в стереотипном мышлении руководителей. Если пришли милиция – дело плохо. В общем-то, в этом есть рациональное зерно. Если к вам пришли, это значит, что либо к вам действительно есть за чем идти, в этом случае вы сами знаете, за чем именно, либо у вашей фирмы есть «доброжелатели» и если правонарушений нет – бояться нечего. Третий вариант – это провокация. Не спешите все «уладить», так как именно в этой ситуации руководители и становятся субъектами повышенного внимания стражей порядка. Прежде чем бежать в кассу за спасительным конвертом, выясните с какой целью пришли сотрудники милиции.

Изучите удостоверение уполномоченного проверяющего и постановление (решение) о проведении проверки именно в вашей компании. Перепишите данные удостоверения и сделайте копию постановления, вам не имеют права отказать в этом.

Данные удостоверений должны совпадать с данным в постановлении. При чем, в нем должны быть указаны все пришедшие инспекторы. Внимательно прочтите, правильно ли указаны название и адрес компании. Если в этой информации есть ошибки, постановление не применимо для проверки на территории вашей фирмы.

Обязательно позвоните руководителю органа, подписавшего постановление, и уточните, действительно ли указанные сотрудники должны быть у вас с проверкой. Все подобные проверки фиксируются в специальном журнале.

Если на вас, как на руководителя, и на фирму, уголовное дело не возбуждено, милиционеры могут только опросить сотрудников компании. Допрос же проводится, когда возбуждено уголовное дело. Необходимо знать, что опрос осуществляется только в присутствии законного представителя компании. Если у вас нет корпоративного юриста, это может быть директор. К тому же, все другие действия во время проверки инспекторы вправе производить также только в присутствии руководителя.

Все процедуры, связанные с изъятием, арестом и конфискацией имущества при привлечении к ответственности за административные правонарушения, регламентированы КоАП РФ. Приостановление деятельности может применяться только в строго определенных случаях. Так что милиция не имеет права, без соответствующих санкций опечатывать кассы, помещения и склады, раньше это было возможно.

В компании должны быть должностные инструкции, тем более положения о коммерческой тайне. Н всякий случай все сотрудники должны быть проинструктированы, что и кому они должны говорить. У каждого сотрудника должен быть свой объем работы и свой объем доступной информации. В положении о коммерческой тайне, например, можно так описать работу предприятия, что даже в бухгалтерии никто не будет знать, чем кто конкретно занимается. Эта мера поможет и руководителям, и рядовым сотрудникам компании. Директора и главбуха эти документы обезопасят от риска быть обвиненным в действиях, которые они не совершали, а совершали сотрудники.

Как правило, рядовые сотрудники и, в том числе, бухгалтер не имеют опыта общения с правоохранительными органами. Именно поэтому они могут быть подвержены влиянию и стать слабым звеном при любой проверке или допросе. Лучше всего оградить всех от небезопасной информации, если таковая имеется. Безопаснее для бухгалтера и для компании в целом, если он будет вести лишь учет.

Если все-таки в организации не все чисто, главный бухгалтер может обезопасить себя от незаконных требований руководителя. Например, можно записывать его приказы на диктофон. Такая диктофонная запись обязательно будет принята следствием. При необходимости назначается экспертиза пленки. Если она будет признана подлинной, то будет включена в материалы дела и учтена в показаниях. Это позволит со спокойной душой сводить дебет с кредитом и впоследствии не стать субъектом уголовного дела.

Все чаще на предприятия торговли и сферы услуг приходят со своими проверками представители потребительских организаций. Участники этого «народного» контроля предлагают заключать с ними договорные отношения на предмет соблюдения потребительского законодательства, взимают штрафы и т.п. На сегодняшний большинство организацией, занимающихся защитой прав потребителей, являются не государственными и не обладают функцией контроля и надзора, тем более наложением санкций. Поэтому они не имеют права не штрафовать, не приостанавливать деятельность, не изымать документы, не брать пробы продукции (за исключением тех случаев, когда это предусмотрено процедурой сертификации, добровольного тестирования, участия в конкурсах и т.п.), не тем более навязывать вам таким образом свои услуги.

Чтобы не стать жертвами мошенников нужно знать, что любая проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя контролирующей организации или его заместителя, а не только удостоверений работников государственного органа власти. В распоряжении должно быть четко указаны: тема и предмет проверки, дата начала проверки и сроки, ее проведения. Проверка должна проводиться в присутствии руководителя организации или лица его заменяющего, на основании доверенности или приказа руководителя контролируемой организации.

Если Вы сомневаетесь в законности проводимой проверки, советуем перед началом проверки внимательно ознакомиться с удостоверениями должностных лиц и переписать их данные.

Выясните у проверяющих вид проверки (плановая или внеплановая) и ознакомьтесь с направлением на проверку. Также следует позвонить в орган, выдавший направление и получить подтверждение того, что проверяющие в действительности являются должностными лицами этого органа и находятся при исполнении. Если решение о допуске инспекторов к проверке все-таки принято, не забудьте назначить компетентного представителя предприятия для сопровождения проверяющих по территории предприятия. Полезно знать, что действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих надзор, могут быть обжалованы в государственный вышестоящий орган или в суд.