Как ФАС выявляет картели и что грозит их участникам

В очередной раз УФАС по Санкт-Петербургу разместило на своем сайте информацию о возбуждении антимонопольного дела по признакам картеля. На этот раз в сферу интересов ФАС попали участники закупок в сфере уборки и санитарной очистки территорий. Важно отметить, что, несмотря на кажущуюся актуальность темы, речь идет не о свежих закупках, а о закупках 2017–2019 годов.

Как я неоднократно рассказывал в комментариях по этой теме, ФАС выявляет косвенные признаки картелей и возбуждает антимонопольные дела.

На этот раз, согласно официальной информации, были выявлены совершенно типовые, я бы сказал классические признаки картелей:

• минимальное снижение цены на торгах (до 1,5%);
• подача заявок с одних IP- адресов;
• единая информационная инфраструктура участников закупок (телефоны, электронная почта).

Активно бороться с картельными соглашениями ФАС начал примерно в 2018 году, до этого мало кто на рынке вообще понимал, о чем идет речь. Было совершенно естественно, когда заявки от «фирм-конкурентов» подавали из одной комнаты с использованием одной интернет-сети. Многие организации-участники имели по 2–3 фирмы, зарегистрированные на торговых площадках, и попеременно участвовали ими в закупках. Целью этих действий часто становилось желание «не примелькаться», чтобы не привлекать внимание. Кто-то делал это просто для того, чтобы закупка состоялась, так как часто на торги никто больше не приходил, а по закону нужно, чтобы было не менее двух участников (иначе закупка признается несостоявшейся).

Безусловно, некоторые фирмы, хотя и не думаю, что их большинство, использовали такие методы для реализации серых схем типа «таран».

На мой взгляд, большинство активных участников рынка государственных закупок, работающих в настоящее время, учли в своей работе активность ФАС последних лет и печальные последствия для участников «картелей» путем привлечения их к ответственности. Большинство компаний перестали формально попадать под признаки картелей, хотя это не значит, что они перестали действовать схожим образом, просто делают это не столь примитивно и открыто.

Срок привлечения к административной ответственности за картели составляет 3 года, сейчас мы видим как раз дела по правоотношениям, возникшим 2–3 года назад. С течением времени эти дела естественным образом закончатся и ФАС будет существенно сложнее доказать картельные сговоры по адаптировавшимся компаниям.

Что касается информации о возбужденном антимонопольном деле, то перспективы участников, скорее всего, предопределены, если уже установлены указанные признаки, то шансов доказать невиновность у участников почти нет. Признаки носят формальный характер, весьма убедительны и дают ФАС прекрасную доказательную базу.