Скопировать ссылку
Работодатели знают, что за их деятельностью внимательно наблюдает Роструд в лице своих территориальных органов — государственных инспекций труда (ГИТ). Инспекторы ГИТ проводят плановые проверки соблюдения работодателями трудового законодательства и оперативно реагируют на жалобы, полученные от работников, считающих, что их трудовые права были нарушены.
2018 год значительно изменил подход ГИТ к проведению плановых проверок работодателей: во-первых, начал активно применяться риск-ориентированный принцип выбора организаций для включения их в реестр плановых проверок на очередной год, а во-вторых, с 1 июля 2018 года плановые проверки всех работодателей проводятся с использованием проверочных листов.
Рассмотрим данные нововведения более подробно.
Суть риск-ориентированного подхода при проведении плановых проверок заключается в том, что Роструд присваивает всем работодателям определенные категории риска: от низкого до высокого. В зависимости от присвоенной категории определяется периодичность плановых проверок. Так, работодателей категории высокого риска проверять будут один раз в два года, значительного риска — один раз в три года, среднего риска — не чаще, чем один раз в пять лет, умеренного риска — не чаще, чем один раз в шесть лет. В отношении работодателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Категория риска зависит от ряда факторов: от вида экономической деятельности работодателя, от численности работников, от количества допущенных работодателем нарушений трудового законодательства.
Например, у предприятия угледобывающей промышленности степень риска будет выше, чем у компании с офисными работниками; у работодателя с количеством работников больше тысячи человек — выше, чем у небольшой компании, в которой работают лишь 15 сотрудников.
Высокий коэффициент риска будет присвоен работодателям, у которых за последние три года были несчастные случаи на производстве или у которых в предшествующем году был выявлен факт наличия задолженности по заработной плате, либо которые привлекались к ответственности за нарушение трудового законодательства.
Узнать о своей категории риска работодатель может, обратившись в Роструд. Кроме того, на сайте Роструда доступна информация о работодателях, которым присвоены категории высокого и значительного риска.
Таким образом, риск-ориентированный подход определяет, как часто вас будут проверять. Использование проверочных листов говорит о том, каким способом будут осуществляться такие проверки.
Проверочные листы представляют собой списки контрольных вопросов по различным сферам трудовых отношений: порядок оформления приема на работу, содержание трудового договора, выплата заработной платы, регулирование труда иностранных работников, соблюдение требований охраны труда — и другие вопросы. Утверждает формы проверочных листов Роструд, и на данный момент действуют уже 133 проверочных листа (всего планируется утвердить 135 листов).
Стоит отметить, что они доступны для всеобщего пользования на сайте Роструда. Таким образом, работодатель может заранее ознакомиться с тем, на что именно инспекторы ГИТ будут обращать внимание при проверке. Используя проверочные листы, компания может самостоятельно оценить риски наличия у нее нарушений трудового законодательства и устранить их.
Важно учесть, что риск-ориентированный подход и проверочные листы применяются инспекторами ГИТ только при проведении плановых проверок.
Проведение внеплановых проверок (например, по жалобам работников, либо в случае неисполнения работодателем предписания ГИТ об устранении выявленных нарушений) чаще всего осуществляется ГИТ в документарной форме: работодатель получает от контролирующих органов запрос о предоставлении копий тех или иных документов.
Важно помнить, что запрошенные документы надо предоставить в ГИТ в течение 10 рабочих дней, иначе компании грозит штраф. Если у работодателя нет возможности подготовить копии документов в указанный срок, рекомендуется письменно обратиться в ГИТ с просьбой предоставить отсрочку для предоставления документов.
Работодателю не стоит забывать, что инспекторы ГИТ обязаны предоставить распоряжение о проведении любых проверок (плановых или внеплановых, документарных или выездных). При этом инспекторы не вправе выходить за рамки вопросов, указанных в распоряжении.
Например, если предметом проверки является начисление и выдача заработной платы, то они не могут проверять порядок заключения трудовых договоров с работниками.
Если инспекция проводится с использованием проверочных листов, то инспектор не вправе задавать работодателю вопросы по проверочным листам, отсутствующим в распоряжении. По итогам проверки инспектор должен составить акт по установленной форме и сделать запись в журнале учета проверок. Вести такой журнал и предоставить его инспектору — это обязанность работодателя.
На основании акта проверки инспектор ГИТ может выдать компании предписание об устранении выявленных нарушений, а также вправе возбудить дело об административном правонарушении и привлечь работодателя к ответственности.
В случаях, когда за совершенное работодателем нарушение может быть вынесено либо предупреждение, либо наложен штраф, выбор вида ответственности остается на усмотрение инспектора ГИТ, он будет зависеть от того, является ли (согласно неофициальной классификации Роструда) совершенное работодателем нарушение существенным или несущественным.
За существенное нарушение работодателю будет назначен штраф — такая ответственность грозит за нарушение порядка оформления трудовых договоров с работниками, за невыплату или задержку выплаты заработной платы, за непроведение медосмотров в установленных законом случаях и так далее. При несущественном нарушении (невыдача расчетных листков работникам, неутверждение локальных нормативных актов и так далее) инспектор ГИТ может ограничиться вынесением работодателю предупреждения.
Если работодатель не согласен с результатами проверки, у него есть право обжаловать их в вышестоящем органе или в суде.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что изменение подхода к проведению проверок ГИТ (использование риск-ориентированного принципа, применение проверочных листов) — все это направлено на то, чтобы дать работодателю возможность самостоятельно проверять результаты своей деятельности, находить возможные нарушения трудового законодательства и исправлять их. Тем самым уменьшается роль карательной функции ГИТ и возрастает роль просветительская: ГИТ показывает работодателю, как правильно применять законодательство в трудовых отношениях с работниками и дает больше свободы тем работодателям, которые не допускают нарушений трудовых прав работников.
