Как получить разрешений на работу для иностранцев в бюджетном учреждении

• Каков порядок получения разрешения на работу иностранных граждан.
• Как продлить срок действия разрешения на работу иностранцу.
• Когда возможен отказ в разрешении на работу иностранцу.
• Какова административная ответственность за нарушение правил привлечения иностранцев.

Когда разрешение на работу не потребуется

Для начала нужно определить, надо ли оформлять разрешение на работу для конкретного гражданина. Например, такое разрешение не требуется для граждан Белоруссии. Также оно не понадобится, если иностранный гражданин:

• приглашается в Россию в качестве научного работника или преподавателя имеющими государственную аккредитацию вузами, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами (постановление Правительства РФ от 6 февраля 2012 г. № 93);
• приглашается в качестве преподавателя для проведения занятий в иных образовательных учреждениях, за исключением преподавательской деятельности в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);
• относится к работникам иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Россию технического оборудования;
• относится к журналистам, аккредитованным в РФ.

Документы для оформления разрешения на работу

Если разрешение на работу нужно, придется уплатить госпошлину за его выдачу. Она составляет 2000 руб. (п. 24 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса РФ). Также понадобится подготовить пакет документов:

• заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина (его форма утверждена приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. № 370);
• цветную фотографию иностранного гражданина (30 x 40 мм);
• копию документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
• копию документа о профессиональном образовании, квалификации иностранца или справку об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;
• медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника наркомании и инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции (медицинские организации Москвы, проводящие обследование иностранных граждан и выдающие соответствующие заключения, перечислены в приказе Департамента здравоохранения Москвы от 17 января 2013 г. № 35);
• документ об уплате госпошлины за выдачу разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ФМС России (или его территориальные органы) не позднее 10 рабочих дней со дня заявления и необходимых документов выдают разрешение на работу иностранца или отказ в этом.

Обратите внимание: разрешение на работу выдается иностранцу лично (даже если документы были поданы учреждением как уполномоченным лицом).

Как продлить срок действия разрешения на работу

Для продления разрешения на работу необходимы следующие документы:

• заявление о продлении срока действия разрешения на работу;
• трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенный и оформленный в соответствии с законодательством РФ;
• сведения о видах трудовой деятельности, которую вел иностранный гражданин на основании полученного им разрешения на работу;
• подтверждение отсутствия у иностранного гражданина наркомании, опасных для окружающих инфекционных заболеваний, ВИЧ-инфекции;
• подтверждение постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Документы нужно подать не позднее 15 рабочих дней до окончания срока действия ранее выданного разрешения.

Отказ в разрешении на работу

В законодательстве определен перечень случаев, когда иностранный работник получит отказ в разрешении на работу. Это произойдет, например, если работник:

• в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, депортировался, подвергался административному выдворению за пределы РФ;
• представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
• осужден приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
• не менее двух раз в течение года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в России;
• находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
• не представил полный комплект требуемых документов.

Кроме того, в разрешении на работу иностранцу могут отказать, если у него был трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем, полгода или дольше не представлявшим отчетность в налоговые органы.

Решение об отказе в выдаче разрешения может быть обжаловано в ФМС России или в суде в течение трех рабочих дней со дня получения иностранным гражданином уведомления об отказе.

Административная ответственность и судебная практика

Заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не считается привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения. Однако без получения разрешения на работу иностранный работник не может фактически вести деятельность, а если он все же будет работать, учреждение может быть привлечено к административной ответственности (статья 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Судебная практика в отношении разрешений на работу связана в основном с тем, что работодатели не получают разрешения на работу, а проверяющие органы начисляют значительные штрафы.

В постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 9 апреля 2014 г. № А11-7257/2013 суд признал правомерным привлечение работодателя к ответственности в виде штрафа в размере 250 тыс. руб. по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу). Аналогичный вывод сделан в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 17 апреля 2014 г. № А69-2182/2013.

Новый порядок выдачи разрешений на работу

Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 74-ФЗ изменяет правовое положение иностранных граждан в РФ. Для получения разрешения на работу иностранцу нужно будет представить документ, подтверждающий, что этот иностранный гражданин владеет русским языком, знает историю России и основы законодательства Российской Федерации. Поправки вступают в силу с 2015 года. Иностранные граждане, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до 1 января 2015 года, представляют такой документ при подаче заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу.

Таким образом, работодатели с 2015 года будут запрашивать у нанимаемых иностранных работников документ о владении языком или же принимать на работу лиц, которым не нужно подтверждать такие знания. Кроме того, в связи с этими изменениями законодательства следует ожидать появления категории судебных споров, касающихся уровня владения работниками русским языком.