Скопировать ссылку
У современных работодателей нередко возникает потребность в привлечении на работу иностранных граждан. Зачастую это связано либо с необходимостью найма работников на неквалифицированную работу за небольшую плату, либо с приглашением на работу высококвалифицированных специалистов, имеющих высокий уровень образования в требуемой области. Давайте рассмотрим процесс трудоустройства с юридической точки зрения. Речь пойдет об иностранных гражданах из стран с безвизовым въездом в РФ.
Несмотря на наличие нормативных правовых актов о трудоустройстве иностранных граждан, существует много подводных камней при фактическом оформлении документов.
Пример из практики №1
Работодатель хотел принять на работу гражданина Республики Беларусь. Работодатель руководствуется Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и РФ от 22.06.1996 года № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», в котором сказано, что граждане Республики Беларусь имеют равные с российскими гражданами права при трудоустройстве. Но среди документов, которые должен предъявить гражданин России, нет свидетельства о регистрации гражданина в том регионе, где находится работодатель. Можно апеллировать к тому, что сотрудник не является гражданином России, значит дополнительные документы должен был предоставить, но документ о регистрации отсутствует в перечне. С этим можно согласиться. Регистрация у иностранца была, но в Московской области, причем он там фактически проживал. Несмотря на это, сотрудники Управления по вопросам миграции МВД России потребовали наличия у гражданина Белоруссии регистрации именно в Москве, потому что работодатель находится в Москве. Вопрос представителя работодателя об основании предъявления данного требования остался без ответа. Здесь мы видим противоречия в законодательстве, трактуемым сотрудниками государственных служб по-разному. Во-первых, почему о приёме на работу гражданина, приравненного по трудовым правам к гражданам России, необходимо уведомлять ГУВМ МВД, во-вторых сотрудники уполномоченного органа могут не принять уведомление о приёме на работу иностранного гражданина, что грозит работодателю немалыми штрафами. В такой ситуации работодателю пришлось бы отправить гражданина Беларуси оформлять регистрацию в Москве. При этом он снимается с регистрации в месте фактического проживания. Чего добивались уполномоченные органы в этом случае — непонятно. Место фактического проживания иностранного гражданина (логично, что целью регистрации является информирование органов о том, где проживает иностранный гражданин) неизвестно. У сотрудника на руках «липовая» регистрация (ведь обычно документы о регистрации иностранные граждане просто покупают). Теневой бизнес, связанный с продажей документов о регистрации, процветает. Мы нашли выход из ситуации: оформили сотруднику регистрацию по юридическому адресу организации в Москве и вопрос был решён.
Пример из практики №2
Сотрудник ГУВМ МВД наотрез отказался принимать уведомление о приёме иностранного гражданина, объясняя это тем, что документ подавался по месту юридического адреса работодателя, а не по месту фактической работы. При этом в приказе МВД РФ от 10.01.2018 года № 11 сказано: «Организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации». Москва является субъектом Российской Федерации, патент иностранному работнику выдан на работу на территории Москвы, уведомление подано по адресу регистрации юридического лица. Так почему же должностное лицо отказывается принимать уведомление? На этот вопрос нет ответа, в том числе правового обоснования. В итоге уведомления о приеме иностранных граждан были отправлены Почтой России.
Пример из практики №3
Иностранные граждане были трудоустроены, уведомление о приёме на работу было предоставлено в Управление по вопросам миграции МВД России в установленный срок (в течение трех рабочих дней с даты приёма). Но по истечении месяца работы иностранных граждан поступило требование об их депортации (об этом сообщили по телефону), ввиду наличия у них штрафов, что говорит об обработке должностными лицами миграционной службы поступающих уведомлений с нарушением сроков. При этом работодателю предложили расстаться с работниками без оснований, цитирую: «Сделать вид, что они не оформлялись на работу», а уполномоченные органы обещали избавиться от уведомления о приёме — попросту выбросить. Но данная просьба, если не принимать во внимание тот факт, что сотрудникам уже была выплачена заработная плана, сдана отчётность, могла грозить работодателю штрафом за не уведомление о приеме иностранного гражданина, который составляет на должностных лиц в размере от 35 000 до 70 000 рублей; на юридических лиц — от 400 000 до 1 000 000 рублей (ст.18.15 п.3 КоАП РФ). В итоге сотрудники были уволены по соглашению сторон и в миграционную службу были отправлены уведомления об увольнении Почтой России, во избежание ответственности работодателя. Ведь если уведомления о приеме сотрудников «исчезли», то у сотрудников Управления по вопросам миграции нет оснований принимать и уведомление об увольнении. Комментарии тут излишни.
В Федеральном законе от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сказано, что уведомление о приёме иностранного гражданина может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Но до настоящего времени этот способ передачи уведомления недоступен для работодателей, поэтому представителям работодателя приходится общаться непосредственно к сотрудникам ГУВМ МВД. Вы можете возразить, что есть ещё один способ подачи уведомления — почта. Но по признанию работников Почты России, сотрудники миграционной службы даже не вскрывают писем с документами, а некоторые выбрасывают поступающую корреспонденцию при почтальоне. Возникает вопрос: на ком будет лежать ответственность, если обнаружится, что Управление по вопросам миграции не в курсе приёма на работу иностранца? И, несмотря на то, что у работодателя в качестве доказательства отправки останется квитанция, опись вложения письма, вопрос об ответственности может решиться совершенно неожиданным образом… А рисковать такими крупными штрафами готовы не все работодатели.
Несмотря на требования нормативных правовых актов, сотрудники миграционной службы на местах устанавливают свои правила (часто непредсказуемые). Об этом говорит, например, тот факт, что при предоставлении уведомления о приеме иностранного гражданина сотрудник ГУВМ МВД может затребовать копию трудового договора, хотя в законе чётко сказано, что обязанность по направлению копии трудового договора лежит на самом работнике. Именно работник в течение двух месяцев со дня выдачи патента обязан отправить договор заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо предоставить лично. Все попытки пожаловаться в вышестоящие органы заканчиваются одинаково: записаться на прием к начальству невозможно, либо телефон постоянно занят, либо отсутствует информация о номере телефона приёмной руководителя, либо телефонисты переключают вас с номера на номер, а письма с официальным ответом, который, кстати, нужно ждать не менее 30 дней, напоминают ответ робота — идет ссылка на закон, в котором ни слова не сказано о законности требований сотрудников миграционной службы.
Если вы решились самостоятельно оформлять иностранных граждан, рекомендую при их приёме на работу не затягивать с уведомлением о приёме, потому что сотрудники Управления по вопросам миграции по вашему округу могут установить свои собственные правила приёма документов, о которых вы даже не подозреваете, и у вас не останется время для их исправления или сбора. Ведь штрафы очень высоки.
