Охрана труда в 2024 году

Елена Кожемякина

Управляющий партнер юридической фирмы BLS

Система управления охраной труда включает много блоков: спецоценка условий труда, инструктажи, обучение по охране труда, медосмотры, оценка профрисков, средства индивидуальной защиты (СИЗ), профилактика и расследование несчастных случаев, микротравмы, проверки и другое. Чтобы быть в правовом поле, избежать проверок и обеспечить безопасные условия труда, надо детально изучить каждый вопрос. А еще — держать руку на пульсе: только обновишь локальные акты и правила работы, как уже выйдут новые требования. Разберем главные темы, на которых базируется система охраны труда в 2024 году.

Нормативно-правовая база

В России охрану труда регулируют различные нормативные акты. Прежде всего, Конституция РФ. Статья 37 гласит, что каждый человек имеет право на труд, который отвечает требованиям безопасности. Все ключевые нормы и требования охраны труда перечисляет Трудовой кодекс РФ. X раздел ТК РФ описывает все основные правила и понятия: государственную политику, полномочия органов власти, права и обязанности по охране труда работодателей и сотрудников, нормативные требования и национальные стандарты, правила по охране труда, работа в опасных условиях, профессиональные риски, обучение, медицинские осмотры, финансирование мероприятий по охране труда, несчастные случаи и другое.

Более точечные и специальные нормы закреплены в федеральных законах, постановлениях, правилах и так далее. Прежде всего, это Федеральный закон № 426-ФЗ. Он фиксирует правила и особенности проведения спецоценки. Напомним, что такую оценку надо проводить для каждого создаваемого рабочего места, чтобы определить класс условий труда на наличие вредных и опасных факторов. В зависимости от этого определяют работников, которые имеют право трудиться, кому запрещено, какие льготы и гарантии должен получать работник.

Среди других нормативов — постановление Правительства РФ № 2464. В качестве приложения в этот документ входят «Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Другой важный документ — постановление Правительства РФ № 255. У него сложное название, но суть в том, что он регламентирует правила разработки и изменений всех документов по охране труда. Нужен он с одной целью. В различных ведомствах и отраслях есть свои внутренние документы по охране труда, и необходимо, чтобы они не противоречили друг другу.

Например, у Минздрава есть несколько приказов: № 160 — об определении степени повреждения здоровья при несчастных случаях, № 275 — о формах документов при расследовании несчастных случаев, приказ о правилах оказания медицинской помощи. Похожие документы есть у Минобрнауки (например, № 602 — о порядке расследования несчастных случаев с обучающимися). Или своим приказом № 274р Минтруд ввел обновленный профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда».

До сих пор существуют отдельные ГОСТы, связанные с охраной труда. Например, ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования». Кроме того, существуют отдельные СанПины, межотраслевые соглашения и другие документы.

И в целом документов, которые касаются охраны труда, насчитывается более 20. А в зависимости от сферы деятельности компании, категории риска, наличия опасных работ или приема на работу инвалидов организации должны соблюдать до 30 различных норм по охране труда.

Компания при создании системы охраны труда должна оперировать несколькими блоками:

• правила и нормы охраны труда, установленные в Трудовом кодексе РФ;
• профстандарт «Специалист в области охраны труда»;
• правила, связанные с отраслью и видом деятельности компании;
• правила обеспечения безопасных условий труда. Надо изучить все, что касается безопасности условий труда:
• профриски;
  
• выдача СИЗ;
• специальная оценка условий труда;
• обучение, инструктажи и проверка знаний по ОТ;
• требования к порядку разработки документов по ОТ;
• требования к организации безопасного рабочего места;
  
• нормы нагрузок для женщин;
  
• правила расследования и учета случаев профзаболеваний работников;
  
• правила эксплуатации электростанков;
  
• порядок проведения медосмотров;
  
• положение об особенностях расследования НС;
  
• основные права и гарантии работников.

Требования к охране труда

Статья 214 ТК РФ требует, чтобы работодатель создал безопасные условия труда для работников, исходя из комплексной оценки рабочего места. И с учетом этой оценки зафиксировал категории сотрудников, которые могут трудиться, условия работы (время), льготы, гарантии, проверку состояния здоровья (медосмотры, лечение), выдал необходимые средства защиты и так далее.

Таким образом, первое, что должен сделать работодатель при создании места, — провести спецоценку. Выделяют 4 класса условий: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. С 1 марта 2022 года работать в опасных условиях труда запрещено.

Также в зависимости от типа и вида работ компании должны обеспечить медицинские осмотры и психосвидетельствование. Например, для должности «водитель» надо проводить их, а также предрейсовые, послерейсовые и другие виды осмотров. Организацию и финансирование таких осмотров работодатель должен взять на себя. Для подавляющего числа офисных работников достаточно одного предварительного осмотра. Для работы в тяжелых условиях (промышленность, вахта и другие) возможно регулярные и частые осмотры, чтобы мониторить состояние здоровья и вовремя направлять на лечение в случае чего.

Для всех без исключения сотрудников обязательными являются различные инструктажи. Первое — первичный инструктаж о рабочем месте, затем вводный инструктаж по условиям выполнения задач в рамках трудовой функции работника. Кроме того, проводятся периодические инструктажи. В рабочем процессе много смежных инструктажей, скажем, инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях, по пожарной безопасности, электробезопасности. Как правило, их проводят 1 раз в полгода или в год.

Контролем и мониторингом условий труда должна заниматься система оценки профессиональных рисков. Это способ выявления возможных вредных и опасных факторов в компании, которые могут привести к заболеваниям и несчастным случаям. Задача работодателя — выявить такие факторы, предотвратить их.

С момента введения оценки профрисков в 2022 году государство предложило около 4 методов, которые включают около 40 способов оценки. При этом компания может разработать и утвердить свой.

Самые популярные: мониторинг по выбранным показателям, опрос сотрудников, различные измерения и замеры. По итогу компания должна отправить отчет в СФР (Социальный фонд России), провести внеплановую спецоценку (если класс условий ухудшился), изменить средства защиты и другие условия в отношении тех работников, у которых стало больше рисков.

Кроме того, работодатель должен расследовать каждый несчастный случай. Самое главное, что у этого события нет срока давности. Сотрудник может пожаловаться спустя много времени (лет), случай заставят расследовать, и за одно только сокрытие ЧП компанию ждет наказание, не считая других нарушений.

Базовые правила расследования НС указаны в Приказе Минтруда от № 223н. НС подразделяются на различные типы: легкий, тяжелый, со смертельным случаем, групповой и др. Кроме того, с недавнего времени ввели понятие микротравм, которые не надо расследовать, но нужно фиксировать и хранить в журнале.

При НС в любом случае необходимо создать комиссию по расследованию и уведомить различные инстанции (в зависимости от тяжести — родственников, ГИТ, социальную службу, профсоюз и так далее). Комиссия проведет расследование и определит, относится ли НС к производственному или нет. От этого зависит определение виновного в происшествии и возможность работнику получить социальное пособие и другие льготы и гарантии в связи с ЧП на работе.

При этом мы, например, рекомендуем расследовать все НС, которые происходят с сотрудником, — даже в обеденный перерыв, по дороге на работу или домой. И даже с дистанционными работниками.

Да, по букве закона компания не несет ответственности за работника, которого нет на месте, но в это время он мог выполнять поручение или задание компании, поэтому безопаснее — расследовать НС и признать его потом не связанным с производством, чем не расследовать и ставить под угрозу здоровье и выплаты сотруднику и репутацию компании.

Соответственно, медицинское обслуживание в рамках охраны труда обеспечивается медосмотрами. Для большинства сотрудников достаточно предварительного осмотра. Для некоторых категорий организуют регулярные медосмотры. Опять же, их главная цель — выявление профзаболеваний и рисков, которые мог получить сотрудник на рабочем месте. Если по итогам осмотра врач делает вывод, что сотрудник больше не может выполнять данную работу, сотрудника надо отстранить и либо предложить ему другую работу, и на данное место пригласить другого человека, либо уволить его (если по медицинским показаниям он не может работать и другой работы нет).

Если компания вовремя платит страховые взносы, то лечение в рамках профзаболеваний оплачивается государством из этих взносов. Соответственно, работодатель в процессе работы обеспечивает страховое покрытие, а государство в случае болезни обеспечивает его лечение. Если взносы не платились или у работника дополнительные претензии, иски к компании, спор решается в суде, в том числе в части оплаты лечения, реабилитации. Часто компании готовы добровольно платить за лечение и восстановление в такой ситуации.

Специальные требования к отдельным категориям работников

Для льготных категорий работников закон устанавливает особые правила, в том числе в охране труда. Прежде всего, им запрещено или разрешено только с их согласия, и если это не запрещает врач, ряд условий работы: ночная, сверхурочная, работа в выходные дни. Для них предусмотрено сокращенное рабочее время, дополнительный отпуск, отпуск в удобное для них время и др. А, скажем, работникам в возрасте до 18 лет надо ежегодно проходить медосмотры.

Безусловно, будущие мамы, несовершеннолетние сотрудники, инвалиды и ряд других категорий не должны работать во вредных условиях труда, не должно быть разъездной работы и командировок, у них должен быть оптимальный класс, выданы все средства защиты и так далее. Но прежде всего работодатель должен, как мы уже сказали, провести спецоценку и определить класс условий, чтобы понимать, кого на данное рабочее место можно приглашать, а кого нет. А второе, и это еще более важно, — организация должна предоставить льготы и особые условия на основании медицинского документа.

В большинстве случаев льготы и особые условия работодатель обязан предоставить именно на основании документа. И если с подростками все просто — при оформлении в штат вы получаете копию паспорта и/или документ из учебного заведения, на основании этого даете меньше рабочего времени и др. А вот с другими категориями сложнее. Юридически обосновать льготы должен именно медицинский документ.

Для беременных женщин — это справка из поликлиники и заявление об отпуске (если женщина хочет уйти в отпуск по беременности с определенного момента). Юридически без справки у компании нет оснований для льготы, несмотря на видимые признаки. И это часто становится причиной конфликта потом. А с другой стороны, женщина не обязана предоставлять такие документы, а работодатель не имеет права требовать в одностороннем порядке. Получается правовая коллизия: сотруднице должны обеспечить легкие условия труда, но нужен документ, который работница предоставлять не обязана.

Аналогичная история и с сотрудниками с инвалидностью. Условия их труда описывает медицинское заключение (из БЮРО МСЭ — бюро медэкспертизы) и ИПР (индивидуальный план реабилитации). В документах указаны способность к труду, возможности, ограничения и так далее. Но человек не обязан их предоставлять, работодатель не имеет права требовать, а без них не может точно определить условия труда и разработать меры по охране труда. Даже если есть визуальные признаки инвалидности. Естественно, только на основании этих данных можно будет правильно организовать рабочее место и создать условия для такого сотрудника.

В остальном же для них действуют такие же правила: спецоценка, медосмотры, выдача средств защиты, инструктажи и обучения. Они являются штатными сотрудниками и наряду со всеми должны проходить все мероприятия по охране труда.

Проще всего — при взаимодействии с дистанционными сотрудниками. Согласно ТК РФ, в отношении них компания должна выполнять всего три правила по охране труда: обеспечить (платить) страховые взносы, выполнять предписания ведомств и надзорных органов и расследовать несчастные случаи. Больше ничего.

Поскольку удаленный сотрудник не имеет своего рабочего места (он выполняет функции вне места расположения работодателя — в соответствии с законом), то к нему не следует применять другие нормы охраны труда, такие как инструктаж и специальная оценка условий труда. По сути, при необходимости можно лишь провести предварительный медосмотр (если должность это предполагает), и все. Но здесь важно другое. Это касается только тех, кто трудится на постоянной дистанционной работе (трудовой договор постоянного дистанционного характера). Если удаленка временная, гибридная и так далее, и сотрудник даже 1–2 раза в месяц появляется в офисе, это уже не постоянный дистанционный труд, и все меры по охране труда обязательно применять.

Здесь будет сложность другого рода: так как сотрудник в основном не в офисе, то все необходимое придется организовать в тот день или дни, когда он в офисе, — прежде всего, собрать подписи и пройти офлайн обучение и инструктажи. К счастью, некоторые виды инструктажей можно проходить онлайн, но не все, и при этом нужна электронная подпись (ЭЦП). В массе же своей все равно собирают живые подписи, поэтому провести мероприятия по охране труда и ознакомить придется оперативно.

Роль профсоюзов

Профсоюзы и представительные органы играют серьезную роль при взаимодействии с работодателями. Прежде всего, права, роль и полномочия профсоюзов закреплены в Трудовом кодексе РФ в различных его статьях. Кроме того, есть отдельный федеральный закон № 10-ФЗ «О профессиональных союзах», где функции, обязанности и другие правила, в том числе в части безопасных условий и охраны труда, подробно расписаны. По смыслу трудового права и практике работника считают слабой стороной трудовых отношений. Защитить его интересы, в том числе в части охраны труда, и призваны профсоюзы. Статья 20 данного закона описывает права профсоюзов в области охраны труда.

Сегодня, исходя из практики, они выполняют несколько задач: защита в случае конфликтных увольнений, вопросы, связанные с оплатой труда и льготами, вопросы по охране и условиям труда. Согласно закону, если в компании создается профсоюз (для этого достаточно трех работников), ему должны выделить отдельное помещение и технику. У профсоюза есть полномочия и права в любой момент запрашивать документы, касающиеся условий труда, рабочих мест и любых вопросов, касающихся работы сотрудников. Для этого не нужно даже обращения или жалобы самого сотрудника.

Соответственно, работник может обратиться в профсоюз с жалобой для внутреннего расследования. И тогда профсоюз запросит руководство компании о внутренней проверке.

Но с таким же успехом работник может и сам обратиться/пожаловаться к директору, своему начальнику или HR-руководителю. Или же сразу писать жалобу в ГИТ или идти с иском в суд для начала расследования. Разница лишь в том, что человеку могут не ответить, а профсоюзу — обязаны ответить обязательно и мотивированно.

Но в данной ситуации профсоюз — это способ досудебно и без проверок решить сложную ситуацию, если работник чем-то недоволен, но не хочет портить репутацию компании. C другой стороны, работник в случае нарушений или ущемления своих прав вправе обратиться, по сути, в любую инстанцию. В судебной практике встречаются кейсы, когда человек из-за того, что ему не дали отпуск, пожаловался в МВД, ГИТ, прокуратуру, Роскомнадзор, Роспотребнадзор, СЭС. По закону каждое ведомство должно провести расследование и ответить гражданину, как правило, в течение 30 дней. А проверка предполагает, в том числе запросы к работодателю — письма, предостережения или даже внеплановую проверку. В конце концов, работник может пойти с иском в суд.

Что же касается профсоюза, у него много прав и полномочий. Вопрос исключительно в активности и инициативности членов профсоюзов. Скажем, почти обо всех кадровых изменениях (прежде всего увольнениях, сокращениях) компания должна уведомлять профсоюз и получить его мотивированный ответ. Если профсоюз не согласен с увольнением, придется отдельно с ним договариваться. Профсоюз надо уведомлять обо всех событиях в части условий труда, члены профсоюза участвуют в спецоценке, оценке профессиональных рисков, расследовании несчастных случаев, вместе с работодателем участвует в разработке и реализации мер по охране труда, улучшению условий труда, снижению рисков и предотвращению несчастных случаев. Более того, в статье 20 закона сказано, что если найденное нарушение не устранено и оно угрожает жизни работников, профсоюз вправе требовать от компании приостановить работы.

Ответственность за нарушение требований охраны труда

Практически за все нарушения в охране труда наказание может ждать и должностное лицо, и организацию. Это вполне понятно: нарушения могут привести к тяжелым последствиям, ведь это касается жизни и здоровья людей, а работодатель должен обеспечить безопасные условия труда. Соответственно, наказания в охране труда — одни из самых серьезных. И это не только административная ответственность в виде штрафа, тяжелые случаи грозят уголовным преследованием и даже лишением свободы.

Должностным лицом, как правило, является руководитель — генеральный директор компании. Если санкция предусматривает наказание для должностного лица, оштрафуют его. Он же может попасть под понятие «виновный» (как должностное лицо), если речь идет об уголовной статье. Но такие тяжелые случаи разбирает комиссия (при расследовании несчастного случая), а затем и суд, которые и определят конкретного виновника ЧП или нарушения.

В то же время руководитель может делегировать свои полномочия и ответственность по охране труда другому уполномоченному сотруднику, скажем, специалисту или руководителю по охране труда, или передать официально охрану труда внешнему подрядчику. Тогда нести ответственность будет именно назначенное должностное лицо. Ну а организацию за нарушение все равно накажут.

Основная ответственность по охране труда указана в статье 5.27.1 КоАП РФ. В ней несколько пунктов: нарушение нормативных требований охраны труда, нарушения спецоценки, допуск без проверки знаний (обучения по охране труда) и обязательных медосмотров, необеспечение средствами защиты (СИЗ). В зависимости от нарушения должностному лицу грозит штраф до 30 тысяч рублей, юрлицу — до 150 тысяч рублей.

За повторное нарушение по охране труда накажут еще строже. Кроме того, компанию могут обязать приостановить деятельность до 3 месяцев.

Есть ответственность в более узких сферах. Например, статья 11.23 КоАП РФ — несоблюдение режима работы и отдыха для водителей.

Это также касается условий и охраны труда. Наказать могут и самого водителя, и организацию — до 50 тысяч рублей.

Нарушения охраны труда с тяжелыми последствиями могут рассматривать уже как уголовное преступление в соответствии со статьей 143 УК РФ. Если нарушение требований охраны труда привело к тяжкому вреду или смерти, виновного могут не только оштрафовать до 400 тысяч рублей, но и направить на обязательные, исправительные или принудительные работы до 5 лет. И даже могут приговорить к лишению свободы до 5 лет.

Здесь также есть узкоспециальные виды деятельности. Скажем, статья 216 УК РФ говорит о нарушениях при строительных работах, статья 217 — о промышленной безопасности на опасных объектах, статья 219 — о пожарной безопасности. Нарушения охраны труда по каждой из статей чревато штрафом, принудительными работами и даже лишением свободы.

Вкратце напомним про другие виды ответственности. К ним, как правило, привлекают работников. Если сотрудник не выполнил свои обязанности по охране труда — например, не соблюдал технику безопасности, когда ему провели инструктаж и ознакомили, не прошел медосмотр — его могут привлечь к дисциплинарной ответственности, объявить замечание или выговор. А вот материальная ответственность появится, если необходимо будет возместить причиненный ущерб, например, по вине ответственного сотрудника было повреждено имущество компании или пострадал другой работник. Однако и тут есть ограничения. По умолчанию привлечь к материальной ответственности можно только в пределах заработка работника. Полная ответственность есть только при наличии соответствующего договора, причем его нельзя оформлять абсолютно со всеми сотрудниками. Только с теми, кто прямо связан с ценностями и имуществом компании и отвечает за него. Более того, для возмещения придется оценивать и подтверждать размер ущерба, и, как правило, решается это в суде.

Лучшие практики и инновационные решения в области охраны труда

Чтобы охрана труда была эффективной, легальной и безрисковой для работодателей и сотрудников, нужен комплексный подход. Недаром в законодательстве используется термин «система управления охраной труда» (СУОТ). Это именно система, которая состоит из множества блоков. И если все вместе будет работать, то охрана труда не только защитит сотрудников, обеспечит безопасные условия труда и льготы, но и будет выгодна работодателю.

Прежде всего, необходимо определить объем работ. Это зависит от размера компании, сферы деятельности (офис, производство, удаленные сотрудники, виды работ). Это поможет определить, нужен ли в компании один специалист по охране труда или большой отдел охраны труда. Как альтернатива, охрану труда можно передать внешнему подрядчику на аутсорсинг, так как это большое и важное, но непрофильное направление работы для работодателя.

В области охраны труда стоит говорить не об инновациях, а о системном подходе. Задача — составить блоки работы, систематизировать все, что нужно делать, с названиями и датами.

Оптимальный вариант — для начала составить детальный список: медосмотры, обучение, инструктажи (с детализацией, какие именно), ознакомление сотрудников, спецоценка. В каждой теме есть свои подзадачи, и очень важно их контролировать. Например, о несчастном случае надо сообщить в надзорные органы в течение суток, важно контролировать и не пропустить этот срок, а периодические инструктажи проводить не реже чем 1 раз в 6 месяцев.

В 2022–2023 годах охрану труда частично разрешили вести в электронном виде, но лишь отдельные процессы, скажем, инструктаж по охране труда должен быть офлайн, а инструктаж по ГО и ЧС можно вести в электронном виде. При этом в компании должен быть электронный документооборот, чтобы подписывать прохождение инструктажей. На практике же многое пока делается на бумаге, и, возможно, пока процессы на 100% не переведены в цифру, делать на бумаге даже проще — не придется дублировать одно и то же. Однако в целом охрана труда планомерно переходит в электронный вид. На сайте Минтруда уже готов и тестируется кабинет для работодателей, где они смогут размещать информацию в электронном виде. Видится, что в целом в течение 5–10 лет охрана труда может перейти в цифровую форму.

Другое дело — техника, которая помогает снизить риски и сделать условия труда удобнее и безопаснее. За последние 5–10 лет появилось и появляется много различных приборов и решений, которые могут использовать специалисты по охране труда, экономя время и ресурсы для проведения спецоценки, замеров вредности условий, оценки рабочего места, степени загрязнений при проведении медосмотров и др. Они помогают сделать расчеты быстрее и точнее, что особенно важно для промышленных предприятий и производств. А такой комплексный подход вкупе с настроенной системой оценки профрисков позволяет снизить травматизм и частоту несчастных случаев на предприятиях.

В этой связи важно вовлекать сотрудников в процесс в той части, которая зависит от них. И, пожалуй, самый главный элемент системы — подписание документов. Это одна из ключевых проблем для работодателей: отсутствие подписей на документах по охране труда.

Наконец, полная и правильная система управления охраной труда — это еще и выгодно для работодателя. Работодатели могут вернуть до 20% от суммы затрат на страховые взносы за мероприятия по охране труда. Такая возможность предоставляется в соответствии с пунктом 2 Правил финансирования предупредительных мер по охране труда, утвержденных Приказом Минтруда № 467н. Если вы ответственный работодатель, полностью ведете охрану труда, снижаете риски, платите страховые взносы, то затраты по охране труда вы можете возместить из бюджета.

Заключение

Пожалуй, ключевой тренд в охране труда — это цифровизация процессов, как и в целом в кадровом администрировании и трудовых отношениях. В охране труда этот процесс медленнее и ответственнее, так как требует личного присутствия, обучения, ознакомления и проверки навыков. Сложно, скажем, заочно оценить, как работник научился оказывать первую помощь пострадавшему. Но электронные документы уже проникают и сюда: карточки, журналы, больничный и ряд других документов, связанных с охраной труда, уже можно вести в цифровом виде. Больничные и вовсе уже перевели в электронный формат.

При этом нельзя не отметить растущую ответственность работодателей в сфере охраны труда. Еще 5–10 лет назад многие компании скептически относились к ней, несмотря на проверки и штрафы. Сегодня, по практике, мы видим, компании, в том числе офисные (на производстве к охране труда всегда было серьезное отношение), так или иначе создают и развивают систему охраны труда, проводят инструктажи и медосмотры, спецоценку, профриски. И это несмотря на мораторий на плановые проверки со стороны государства.

Также можно выделить именно комплексный и глобальный подход к теме. Новое отношение называют «культура охраны труда», когда и организация, и сотрудник ответственно и детально относятся к каждому вопросу, который касается условий труда, техники безопасности и комфортного выполнения рабочих задач. Компании уже даже создают внутренние хартии или политики по культуре охраны труда. Вопрос культуры требует времени и коммуникационных усилий, так как это нужно воспитать и привить, но, видится, что в течение 4–6 лет это будет естественным подходом в охране труда.

Но в то же время надо заметить, что требований и правил в охране труда становится все больше. Несмотря на цифровизацию процессов, для обеспечения безопасных условий труда и снижения травматизма государственные органы внедряют регулярно новые правила, скажем, за последнее время появились учет микротравм, оценка профрисков и др. Надеемся, что это даст свои плоды и, в свою очередь, от каких-то других норм и правил можно будет отказаться. Но в ближайшей перспективе специалист по охране труда будет очень востребованным специалистом, и у него будет много задач. Так что, возможно, в компании, даже небольшой, потребуется не один, а несколько экспертов по охране труда. Их роль сегодня становится все более важной.