Скопировать ссылку
Согласно действующим нормативно-правовым актам, граждане обязаны находиться по месту своего постоянного пребывания, за исключением случаев посещения ближайших продуктовых магазинов или аптек, выгула домашних животных (не далее 100 метров от дома), выноса мусора, посещения медицинских организаций. Также разрешено передвигаться к месту своей работы и с целью осуществления деятельности, если она не была приостановлена (например, деятельность индивидуальных предпринимателей по доставке товаров или такси).
Одновременно с введением режима «самоизоляции» правительством Московской области и Москвы были введены штрафы для граждан, нарушивших режим.
На сегодняшний день уже были оштрафованы 50 граждан, которые уклонились от исполнения требований закона и вышли на улицу без уважительных причин.
Однако следует признать, что сам по себе правовой механизм, регулирующий «самоизоляцию», был несовершенен. Сотрудник, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении, не наделен полномочиями требовать от граждан предоставления каких-либо документов, помимо паспорта, подтверждающих уважительность причины, по которой тот покинул место постоянного пребывания. Другими словами: спросить могут, но вот потребовать — нет.
По сути, любой гражданин, которому надоело сидеть дома, мог взять с собой пару посылок, притвориться курьером и пойти гулять по улице как ни в чем не бывало. Тогда задумались о введении пропускной системы.
11 апреля 2020 года были изданы новые нормативно-правовые акты, которыми введена пропускная система передвижения по Москве и Московской области. Зачем она нужна и что из себя представляет?
Пропускная система — это формально система учета передвижения граждан на любом транспорте (пешее передвижение в Москве и области не контролируется). Сложно назвать эту систему именно «пропускной» — выдача пропусков скорее носит уведомительный характер. То есть гражданин уведомляет орган власти о намерении покинуть место своего пребывания по тем или иным уважительным причинам. Пропуск действителен всего 24 часа (за исключением «рабочих»), потому уведомлять придется каждый день.
В Москве и Московской области система заработала с 13 апреля 2020 года. Получение соответствующего пропуска осуществляется через портал Москвы, по телефону или смс. Сам пропуск представляет собой цифровой и буквенный код. По этому коду и будут проверять действительность пропуска и достоверность представленной информации.
Отказать в выдаче пропуска орган власти не имеет права, а потому «пропуском» это назвать нельзя. Скорее код, который получает гражданин — это подтверждение того, что он уведомил государственный орган и его передвижение является законным.
Также законом предусмотрено право государственного органа на аннулирование пропуска по причинам нарушения гражданами маршрута, предусмотренного в пропуске, или предоставления недостоверной информации при его оформлении.
Важно знать, что системой по непонятным причинам ограничена выдача пропусков для нерабочих поездок (исключение составляют поездки в медицинские организации) — пропуск можно получить не более двух раз в неделю. Однако никакими другими нормативно-правовыми актами количество передвижений по Москве и Московской области не ограничено, потому можно смело признать это нарушением прав и свобод гражданина.
Про суть пропусков теперь все понятно, поговорим о применении этой системы на практике, а также о том, что же будет являться нарушением, за которое можно получить штраф.
Предположим, гражданин выехал на работу в обычном штатном режиме, имея на руках справку с работы и пояснение от работодателя, но он забыл уведомить государственный орган и получить пропуск. Сам по себе факт отсутствия пропуска не образует самостоятельного состава правонарушения, гражданин не может быть привлечен к ответственности за отсутствие пропуска в случае предоставления доказательств, достоверно подтверждающих законность передвижения (уважительность причины).
Так зачем же тогда нужна пропускная система?
Вернемся в самое начало. Из нормативно-правовых актов Москвы и Московской области, которыми введен режим повышенной готовности, следует, что гражданам запрещено покидать места постоянного пребывания без уважительных причин. Однако надлежащим образом не урегулирован порядок проверки уважительности таких причин.
Пропускная причина позволит органам власти осуществить контроль за передвижением граждан и, при необходимости, проверить достоверность причин, указанных при получении пропуска. В случае недостоверности указанной при получении пропуска информации гражданин может быть привлечен к административной ответственности.
Но как же быть, если необходимо съездить, например, в магазин третий раз в неделю, но система не выдает пропуск?
При таких случаях пропуск вовсе не нужен. Рекомендуем собрать максимум доказательств (свидетельские показания, чеки, фотографии, прочее), подтверждающих факт посещения магазина, а также сделать скриншот, подтверждающий невозможность получения вами пропуска. Собранные доказательства помогут оспорить составленный протокол в суде и избежать административной ответственности.
При общении с сотрудником органов исполнительной власти необходимо объяснить ситуацию, предоставить имеющиеся документы и информацию, подтверждающую соблюдение требований нормативно-правовых актов, регулирующих порядок «самоизоляции».
