Прислать статью

Самоизоляция — правомерное ограничение?

Поделиться
0
Самоизоляция — правомерное ограничение?
Фото: Сергей Безгодов
Управляющий партнер юридической компании «Polozov Group»

В последнее время интернет пестрит высказываниями и мнениями о нарушении конституционных прав граждан введением карантина, ограничением передвижения и самоизоляции. Оно и понятно: все засели дома, бизнес практически остановился, меры господдержки далеки от идеала, а тут еще и толпы чиновников, депутатов и правозащитников в своих многочисленных интервью сообщают, что без введения ЧС на территории России ограничивать передвижение граждан, обязывать придерживаться режима самоизоляции и штрафовать за его нарушение, как и за нарушение карантина — незаконно, что это нарушает конституционные права граждан. Как тут не задумаешься? Поскольку ситуация уже достигла каких-то немыслимых масштабов, мы решили дать юридическое разъяснение происходящему

Итак, всем известно, что основной закон нашей страны — это конституция Российской Федерации. По вышеуказанным причинам в последнее время внимание привлекла статья 27, в которой закреплено право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства, в том числе свободный выезд за пределы РФ. Некоторые клиенты даже сравнивали себя с заключенными, указывая, что только те лишены свободы по приговору суда. Это бесспорно. Но, обращаем ваше внимание на часть 3 статьи 55 конституции РФ, где допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом, но лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Режим самоизоляции и карантина (для заболевших/контактирующих с заболевшими/вернувшихся с территории, где существует угроза заражения) введен с целью остановки распространения коронавируса и охраны здоровья граждан.

Кроме того, согласно части 2 статьи 15 конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию Российской Федерации и законы. Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. В ситуации с пандемией, вызванной коронавирусом, мероприятия, которые могут быть осуществлены, регулирует Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 26 июля 2019 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где в основных понятиях определено следующее:
  • санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия — организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;
  • ограничительные мероприятия (карантин) — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
А также определены полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статьи 56 Федерального закона № 52-ФЗ), в том числе введение карантина. С этим понятно. Сама идея разъяснения вопроса легитимности карантина и самоизоляции возникла в основном из-за заключения недавних «специалистов» в области процедуры их введения о том, что без объявления ЧС на всей территории РФ указанные меры введены быть не могут. Позвольте не согласиться:
  1. Режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
  2. В статье 1 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что «предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения».
  3. Статьей 6 установлено, что режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а режим ЧС при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. То есть в случае с пандемией все зависит от количества заразившихся в каждом субъекте, так, например, режим ЧС был введен еще в конце января 2020 года в Забайкальском крае (граница с Китаем).
  4. Согласно пункту «м» статьи 11 указанного закона, такие режимы вводятся органами государственной власти субъектов РФ (а с 1 апреля 2020 года в соответствии с пунктами «а1» и «а2» правительство Российской Федерации также уполномочено вводить названные режимы и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации).
  5. Постановлением правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 установлены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Какие меры действуют:

1. Указ президента от 2 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», установивший с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни.

Житель каждого региона должен обратиться к соответствующему распоряжению главы своего субъекта РФ, чтобы понять, какой режим введен, какие установлены в связи с этим ограничительные меры, а также на какие организации в его регионе не распространяется указ президента РФ и на кого распространяются требования об обязательной самоизоляции (в том числе для прибывших из Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга).

Рассмотрим на примере столицы: указом мэра Москвы от 4 апреля 2020 года № 39-УМ «О внесении изменений в указ мэра Москвы» № 12 УМ от 5 марта 2020 года введен режим повышенной готовности и обязательная для всех граждан самоизоляция. Не будем останавливаться на вопросе, какие ограничения введены, кому, в каких случаях и куда разрешается выходить из квартиры, об этом достаточно разъяснений, в том числе и на официальных сайтах как мэра, так и правительства Москвы, остановимся на наказании за несоблюдение указанного режима.

Что касается призыва некоторых «консультантов» «отправлять полицейских лесом», в случае, если они вас пытаются оштрафовать по статье 236 УК «ЭрФэ» (прим. лексика автора консультации сохранена). Во-первых, «отправлять полицейских лесом», как мы поняли, имеется в виду неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции — весьма сомнительное удовольствие, наказуемое по статье 19.3 КоАП РФ и влекущее наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей или административный арест на срок до 15 суток. Во-вторых, к сожалению, в целом такие консультанты не отличают понятие административного правонарушения от уголовного преступления: «штрафовать» (прим. лексика автора консультации сохранена) за совершение которого смогут только после возбуждения уголовного дела, которое заканчивается установленным судом наказанием в зависимости от предусмотренной соответствующей статьей УК РФ санкцией.

2. Административная ответственность предусмотрена:
  • КоАП РФ, в который с 1 апреля 2020 года введена статья 20.6.1 «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния», устанавливающая штрафы, в том числе на граждан до 30 000 рублей; на должностных лиц — до 50 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — до 50 000 рублей; на юридических лиц — до 300 000 тысяч рублей (в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан или имуществу наказание строже).
  • Законом Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в который с 1 апреля 2020 года внесена статья 3.18.1, которая устанавливает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению режима повышенной готовности, в том числе за необеспечение режима самоизоляции, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, предусмотрен штраф 4 000 рублей.
3. Уголовная ответственность предусмотрена статьей 236 УК РФ только в случае, если деяние повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий, смерть одного человека или двух и более лиц. Напоминаем, согласно части 2 статьи 8 УК РФ, виновность лица устанавливает только суд в порядке, определенном кодексом.

И напоследок: так сложилось, что уже достаточно длительное время профессионалам с уверенностью доверяют не только здоровье, но и бытовые вопросы — от ремонта сложной техники до коррекции бороды и ногтей, не стоит пренебрегать и разъяснением законов: поиск решения проблемы на форумах может привести к неблагоприятным последствиям, ведь незнание закона не освобождает от ответственности.

Берегите себя и своих близких.
В избранное
Подписывайтесь на наш Дзен-канал: zen.yandex.ru/delovoymir.biz
Следите за деловыми новостями на нашем канале в Google Новости
Поделиться
0
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис поможет вам автоматизировать рутинные процессы, он всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Эксклюзивно для читателей «Делового мира»
3 месяца бесплатно :)
Управляющий партнер юридической компании «Polozov Group»
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис «Моё дело» поможет вам автоматизировать рутинные процессы, он всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Попробовать бесплатно
7 комментариев
Иванова Ольга
14 апреля в 14:47
Спасибо за разъяснения.
0
+3
Ответить
Иванов Виктор
14 апреля в 16:21
сиди и сдохни...
-5
+1
Ответить
Абрамов Иван
14 апреля в 17:44
Как же ж не правомерное? Вирус-то реальный, хоть и искусственно выведенный в лабораториях добрыми пастухами и борцами за светлое будущее человечества. Так что вариантов нет - сидим и не тужим, и верим в это светлое будущее, хоть и очень далекое :) Не, ну, есть еще, конечно, вариант для смельчаков - рискнуть и забить и закалить свой иммунитет... чтобы выдержать последующие наплывы волн конкретно данного вида атак.
-2
+1
Ответить
Чередниченко Роман
14 апреля в 18:45
В тот момент когда становится нечего кушать, а попытки выйти из дома и заработать натыкаются на законы. Когда глава государства делает всем выходные за собственный счет, а банки не идут на встречу- ничего другого не остаётся..... Понимают ли это сотрудники полиции? Конечно понимают..
Желающих послать их лесом с каждым днем становится все больше и больше, оттого все большее число сотрудников никого не трогает и все большее число граждан не сидит дома....
Нам не оставляют выбора.....
-1
+4
Ответить
Воробьева Марина
14 апреля в 19:52
Удачно совпало увидеть ссылку на эту актуальную статью. Не озадачивалась данным вопросом в принципе, но думала, что правомерно привлекать к ответственности только тех, кто на карантине - прибывших из-за рубежа, контактировавших с ними и т.п. И что карантин и самоизоляция в данном контексте имеют принципиальную разницу.
А приятно, когда знаешь, в рамках какого правового поля ведутся все настоящие мероприятия. Спасибо!
-1
+6
Ответить
Устинов Александр
14 апреля в 20:45
Высосано из пальца...
-4
+1
Ответить
Колчина Валентина
15 апреля в 09:35
Я согласна, законы надо соблюдать! Но не всегда это возможно.Тут сразу возникают вопросы, как сидеть дома, если нужно чем-то и за что-то кормить семью. Ведь подавляющее число предприятий не платит работникам за вынужденные прогулы, связанные с пандемией. теперь о штрафах. Я считаю, что нужно штрафовать тех, кто вернулся в РФ из других стран и не самоизолировался на две недели, тем самым подвергая опасности заражения не только своих родных, но и огромного числа людей, контактировавших с ним. На мой взгляд - это уже умышленное нарушение закона и должно строго наказываться. А чтобы избежать штрафов за нарушение режима самоизоляции, необходимо получить пропуск на передвижение, тогда никаких вопросов по поводу ограничения прав и свобод гражданина на передвижение ни у кого не возникнет. Соблюдайте правила общения и будте здоровы!
-1
+1
Ответить
Отправить
Чтобы оставить комментарий, авторизируйтесь или зарегистрируйтесь
Онлайн-помощник
Хочу попробовать бесплатно.
Нет, спасибо!
Скрыть
Оставить заявку на регистрацию
Быстрая регистрация вашего бизнеса,
бесплатно и без визитов в налоговую!
Что вы хотите зарегистрировать?
Ваши персональные данные будут использованы для обработки вашей заявки согласно 152-ФЗ, Политика конфиденциальности.