В обход лицензии

Последние несколько лет ознаменовались для компаний существенным ослаблением внимания со стороны государства. Это касается тех видов деятельности, в которых было установлено обязательное получение лицензии. В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ сейчас этот документ необходим только при 49 видах работ. Из сферы обязательного лицензирования были исключены такие сферы, как:

– строительная, проектировочная и изыскательская деятельность;

– аудиторские и оценочные услуги;

– обеспечение авиабезопасности;

– выпуск и реализация игрового оборудования;

– реставрация памятников культурного наследия;

– маркшейдерские работы и иные виды деятельности.

Вместе с тем стоит отметить, что государство не могло отменить механизмы регулирования качества услуг в вышеперечисленных областях, так как ошибки в работе фирм зачастую связаны с высокой опасностью для жизни и здоровья людей или риском финансовых потерь. Поэтому для компаний, которые ведут указанные виды деятельности, требование получать лицензию было заменено на членство в саморегулируемой организации (СРО). В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ таковыми признаются некоммерческие сообщества, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка.

Таким образом, устанавливая для компаний требование вступать в СРО, государство сняло с себя бремя контроля за фирмами, которые ранее получали лицензии, и передало их в частные руки. Основной целью этой замены являлось стремление упростить получение разрешительных документов, которые необходимы организации, для того чтобы начать работу в выбранной области. Однако нельзя сказать, что инициатива оказалась успешной. На практике предприятия столкнулись с рядом сложностей, которые мешают воспользоваться упрощенным механизмом.

Саморегулируемым организациям дано право принимать положения и регламенты, в которых устанавливаются единые правила и стандарты для всех членов СРО. В отдельных случаях требования объединений являются завышенными, ориентированными на крупные компании. Поэтому небольшие формы не в силах выполнить поставленных условий вступления в СРО. Это дает почву для коррупции даже в среде негосударственных организаций.

Среди минусов замены лицензирования на СРО можно также отметить высокие первоначальные и ежемесячные взносы для членов саморегулируемой организации. К примеру, для вступления в объединение строителей требуется заплатить 300 000 рублей. И это только начало. В последующем предприятия постоянно платят за членство в объединении. Собранные средства формируют компенсационный фонд, из которого возмещается ущерб, если кто-то из участников СРО допустил оплошность, повлекшую финансовые потери клиентов. Такие расходы сильно бьют «по карману» предпринимателя. По сравнению с ними проведение лицензирования было куда менее затратной процедурой и не требовало постоянных расходов в процессе работы.

Можно сделать вывод, что введение обязанности вступать в СРО более выгодно крупным компаниям, основной целью которых является монополизация рынка. Малые и средние фирмы напротив проиграли от таких изменений, так как они не получили решающего голоса в принятии решений саморегулируемой организацией, а также оказались в заложниках тех финансовых требований, которые установила СРО для своих членов.

Для вступления в саморегулируемую организацию недостаточно только уплаты вступительного взноса. Необходимо положительное решение на прием конкретного предпринимателя в члены СРО, которое выносится на основании представленных документов. Перечень бумаг зависит от вида деятельности и может корректироваться самим объединением. Обычно от фирм в обязательном порядке требуют представить:

– заявление о приеме в члены саморегулируемой организации.

– устав, свидетельство о регистрации, о постановке на налоговый учет, извещение о присвоении кодов статистики, протоколы общих собраний о создании фирмы и назначении руководителя, выписку из ЕГРЮЛ и т.д.

– сведения о квалификации, специальности и стаже сотрудников компании, вступающей в СРО, в частности ее руководителей и основных специалистов. В качестве подтверждающих документов здесь могут выступить дипломы об образовании, прохождении дополнительных курсов, переподготовке, повышении квалификации, копии трудовых книжек, сертификаты и т.д.

– информацию об имеющемся у компании имуществе.

– копии свидетельств о допуске к осуществлению отдельных видов работ, которые были выданы иной саморегулируемой организацией.

– банковские реквизиты и контактные телефоны и т.д.

В некоторых случаях, особенно если речь идет об иностранном предприятии, саморегулируемые организации в качестве основного требования для вступления в СРО, устанавливают обязанность представить письма и характеристики от деловых партнеров и контрагентов.

Срок для принятия решения о вступлении юридического лица в СРО существенно меньше в сравнении с ранее существовавшей процедурой лицензирования. В соответствии с пунктом 4 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ ответ о приеме в члены саморегулируемой организации или об отказе должен быть дан компании не позднее 30 календарных дней с даты представления полного комплекта документов. Во многих объединениях на это уходит 10-15 дней.

Фирме, принятой в саморегулируемую организацию, выдается свидетельство о допуске к определенному виду работ. Причем, членство в СРО одного региона позволяет компании вести деятельность на территории всей страны. Этот пункт несколько сглаживает недостатки внедрения СРО. Не получив положительного решения от одного объединения, фирма может обратиться в другое и добиться разрешения на ведение выбранного вида работ. Таким образом, между саморегулируемыми организациями существует конкуренция, что способствует снижению требований и вступительных взносов. Кроме того одно предприятие может состоять в нескольких СРО, если осуществляет разные типы работ.

Основной целью замены лицензирования на СРО является перенос ответственности за ошибки или недобросовестное выполнение обязательств перед клиентами одного из членов бизнес-сообщества на саморегулируемую организацию. К примеру, если застройщик обманет дольщиков, то выплачивать им компенсации придется саморегулируемой организации из собранного для этих целей фонда. Получается, что каждое объединение ведет контроль за своими членами и гарантирует качество их работы или возмещение понесенного ущерба. Безусловно, это правильный шаг на пути становления цивилизованного гражданского общества. СРО содержит определенные плюсы по сравнению с процедурой лицензирования, одним из преимуществ является ликвидация коррумпированности сотрудников государственных органов при выдаче соответствующих документов и возможность выбора СРО с приемлемыми условиями вступления. Однако саморегулируемые организации позволяют одним членам сообщества манипулировать другими, вследствие чего увеличивается риск возникновения монополий, более сильных игроков, которые диктуют правила игры на рынке и не дают зайти на него новым компаниям.