Верхом на черте за черевичками сквозь пургу, или История развития торгов от боярства до электронной подписи

Первые тендеры, конечно, лишь отдаленно напоминали современные. Нечто похожее на них появилось во времена правления Алексея Михайловича (отца Петра I) — где-то в 17 веке. В деле этом фигурировали бояре. Они занимались поставкой в Москву муки, сухарей и других товаров. Под каждую такую поставку назначался исполнитель. Конкурс не конкурс, но таких вот привозов становилось с каждым годом все больше.

Больше, чем болота, Голландию, импортные вещи и ухоженные усы, Петр I любил войну. Его правление прошло в непрерывных военных кампаниях. Одна только Северная чего стоит! А где война, там и поставки. Тогда-то торги впервые и были регламентированы. Для контроля была учреждена специальная Канцелярия подрядных дел — все поставки и продажи централизованно замыкались на ней. Конечно, все эти военные закупки провоцировали некоторые злоупотребления. Петр указал: Канцелярия борется с коррупцией и прочим «хапужничеством». На том и порешили.

Екатерина II окончательно взяла закупки под государственный контроль — на то она и Великая. При ней все было задокументировано в указе «О контрактах по подряду, поставках и откупах». Закон не пересматривался целые десятилетия — вплоть до правления Александра I. Императора закупки серьезно заинтересовали: в период его правления вышло не меньше 100 соответствующих положений и указов. Это немудрено: Александру приписывали почти болезненную страсть к симметрии и порядку. Он мог помногу раз переподписывать один документ, только потому, что первая буква выходила неидеальной. Кстати, в XIX веке в контракте впервые разрешили менять суммы, а результаты торгов печатались на страницах газеты «Ведомости».

Начало XX века — золотое время! Промышленность, машиностроение, сельское хозяйство, нефтедобыча и добыча полезных ископаемых — по всем фронтам наблюдался рост и расцвет. В 1913 году на экспорте сливочного масла за границу государство заработало столько же, сколько за добытое золото. И конкурсы стали — почти как нынешние. В 1900 году вышло «Положение о подрядах и поставках». В нем предписывалось подавать документы в запечатанном виде и подписывать контракты. Окончательно регламентировалась система залогов и определялась мера уголовных наказаний за «экономические» преступления.

Случилась революция, и вся стройная система прикрылась. В эпоху НЭПа еще проводились какие-то торги, хотя правительство, разумеется, отдавало подряды государственным организациям. В 1927 году прошел последний конкурс, потом все затихло… на 70 лет.

В этом году президент Ельцин подписал указ № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Закупки вернулись, они регулировались законом № 94 от 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Хочется назвать этот период золотым веком закупок, но не получится: закон был несовершенен, имел кучу лазеек и поощрял мошенничество (в том числе, с банковскими гарантиями). Конкурсы часто выигрывали невесть кто.

Весной 2013 года был принят родной Федеральный Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он отменил действия закона 2005 года и окончательно отрегулировал весь комплекс отношений между заказчиком и поставщиком. На рынке появляются все новые электронные площадки для торгов, ну и электронные подписи — по сути, аналог собственноручной подписи и печати на документе бумажного формата.

Теперь, чтобы участвовать в торгах не нужно запрягать тройку лошадей или мчать верхом на черте за красными черевичками сквозь пургу. При кажущейся сложности перехода от бумаги к электронным документам и от чернильного росчерка — к электронной подписи, скоро мы все привыкнем. Вероятно, в этом году торги пройдут с меньшей интенсивностью, чем до внедрения спецсчетов, так как не все успели переобуться. Но это временно, потому что в действительности — общий сервис для всех корпоративных финансовых операций — удобнее, чем тысяча и одно окно браузера.