Скопировать ссылку
Да, с самого утра понедельника 13 апреля ресурсы, посредством которых необходимо было оформлять эти пропуски, были перегружены и не справлялись с работой, некоторые из них позже сообщили, что они и планировали профилактические работы в этот день, а другие сетовали на кибератаки, но так или иначе все желающие пропуск себе оформили. И все бы ничего, если бы не недооценка со стороны органов, обеспечивающих контроль за соблюдением пропускного режима, количества людей, которые продолжают обеспечивать функционирование многомиллионного города, а, следовательно, продолжают ходить на работу.
Недоработка стала понятна с самого утра: фотографии очередей в метро поразили даже самого матерого столичного жителя. И снова начались споры общественности, вплоть до призывов возбуждения уголовных дел по статье 236 УК РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических правил) в отношении органов исполнительной власти Москвы и по статье 42 УК РФ (исполнение приказа или распоряжения) в отношении сотрудников полиции за то, что те допустили столь сильную угрозу для здоровья граждан в регионе с одной из и так самых сложных эпидемиологических обстановок.
С учетом того, что кремль «пообещал не наказывать органы исполнительной власти», а утром 16 апреля 2020 года очереди в метро исчезли и проверка стала выборочной. Предлагаем разобраться в ситуации.
Санитарно-эпидемиологические правила — обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее — санитарные правила) основывается на конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлению правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, установлены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом мэра Москвы от 10 апреля 2020 года № 42-УМ «О внесении изменений в Указ мэра Москвы № 12 УМ от 5 марта 2020 года», введен режим повышенной готовности и обязательная для всех граждан самоизоляция с правом ограниченного выхода для определенных целей из мест проживания, а для заболевших или вернувшихся недавно из-за рубежа режим изоляции на дому на определенный врачами срок без права выхода из дома, кроме того, пунктом 12.1. установлена обязанность граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а пунктом 12.2 — обязанность органов власти, организаций и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Нарушение вышеназванных норм расценивается как нарушение санитарно-эпидемиологических правил, за которые предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.
Определяющими признаками уголовно наказуемого преступления является его состав. Субъект преступления — кто совершил, объект преступления —общественные институты, которым причинен ущерб, например, права и свободы людей, общественная безопасность и так далее, субъективная сторона — простыми словами вина, мотив и цель, и объективная сторона — совокупность самого общественно опасного действия/бездействия, последствий его совершения и причинно-следственной связи между ними, то есть в случае отсутствия любого элемента состава преступления лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности. Важным элементом состава преступления, помимо прочих, является причинно-следственная связь между совершенным деянием и наступившими общественно-опасными последствиями. Такими последствиями, по статье 236 УК РФ, в том числе является массовое заболевание или отравление людей или создание угрозы наступления таких последствий.
Чтобы понять, кого и за что можно было бы наказывать в случае с очередями в метро, следует ответить на следующие вопросы:
Про действия/бездействие полиции и сотрудников метро
- Было ли воспрепятствование социальному дистанцированию, иными словами — сотрудники полиции или метро своими действиями заталкивали людей в помещение либо выталкивали из него, не позволяя соблюдать дистанцию? Причина очередей, по сути, — недисциплинированное поведение самих пассажиров.
- Были ли созданы со стороны полиции или сотрудников метро преднамеренные затруднения доступа — запретили проход в метро без объяснения причин? Доступ предоставлялся после проверки пропуска.
- Есть ли доказательства того, что кто-то заразился именно в метро?
Про последствия
Кто субъект преступления? Лицо, нарушившее карантин и/или режим обязательной изоляции и создавшее угрозу массового заболевания людей, а также лица, в чьи обязанности входит обеспечение изоляции таких людей (например, юридическое лицо, обеспечивающее жильем своих сотрудников, не предприняло мер по изолированному проживанию заболевшего сотрудника, либо в призме сотрудников метро — при выявлении признаков заболевания у кого-то из работников, такой работник не был изолирован до приезда скорой, а продолжал исполнять свои трудовые обязанности, и то в каждом конкретном случае стоит разбираться в наличии совокупности признаков состава преступления для разграничения уголовной ответственности от административной).
Таким образом, имело ли место уголовно наказуемое нарушение санитарно-эпидемиологических правил? Нет.
Могли бы власти автоматизировать проверку пропусков (к примеру, при оформлении пропуска требуется ввести номер карты «Тройка»)? Возможно.
Противоречит ли проверка пропусков у каждого пассажира метро с учетом пандемии и пассажиропотока в Москве здравому смыслу? Противоречит.
Формируется ли у граждан чувство безопасности и уверенности в том, что органы исполнительной власти предпринимают необходимые и достаточные меры для предотвращения распространения коронавирусной инфекции, заботясь о здоровье каждого? Не думаем.
