Скопировать ссылку
Законом №153-ФЗ введена обязательная досудебная система урегулирования налоговых споров. С 2014 г. прежде, чем обратиться в суд, налогоплательщики должны разрешить разногласия с налоговыми инспекторами внутри самой налоговой системы, в противном случае суд не станет рассматривать спор. Но у данной системы есть ряд недостатков.
Нововведение касается как юридических, так и физических лиц, для которых досудебное обжалование вводится впервые.
Для юридических лиц в досудебном порядке сейчас обжалуются решения инспекции по налоговым проверкам. При этом решения о неправомерной блокировке счетов в банке, отказ в возврате налогов, штрафы за непредставление отчетности в срок и т.д. можно было обжаловать сразу в суде. Теперь же обратиться в суд можно будет только после подачи жалобы в УФНС.
Что остается для прямого обращения в суд:
- решение по жалобе может быть оспорено как в вышестоящем органе, так и в суде.
- акты ФНС России и действия (бездействие) ее должностных лиц могут быть обжалованы сразу в суде.
- акты (на действия или бездействие должностных лиц), в отношении которых жалоба не была рассмотрена либо не было принято решение в установленный срок.
Жалоба подается в письменной форме через свою налоговую инспекцию, которая в течение трех дней должна направить саму жалобу и материалы по ней в вышестоящий орган (п. 1 ст. 139, п. 1 ст. 139.1 НК РФ).
Подать жалобу можно в течение месяца, еще месяц – это максимальный срок, данный на ее рассмотрение налоговому органу (п. 6 ст. 140 НК РФ).
Еще на месяц сроки рассмотрения могут быть продлены руководителем налогового органа для получения дополнительных материалов от нижестоящей инспекции.
Затем еще 3 дня с даты принятия решения по жалобе дается на его вручение налогоплательщику.
Лицо, подавшее жалобу, не участвует в ее рассмотрении (п. 2 ст. 140 НК РФ). Оно может представить документы, подтверждающие свои доводы, а также дополнительные материалы (п. 1 ст. 140 НК РФ), которые будут рассмотрены только в случае, если налогоплательщик докажет, почему он их не предоставил ранее.
В суд можно обратиться не ранее даты окончания срока рассмотрения жалобы или даты принятого вышестоящим налоговым органом решения по ней.
По мнению законодателя, такой порядок расширит возможности налогоплательщиков в реализации своих прав, снизит судебные издержки и ускорит разрешение налогового спора. Досудебная процедура действительно гораздо быстрее рассмотрения спора в суде, но надо признать, что на практике, которая есть на сегодняшний день, – она гораздо менее эффективная.
Пример из аудиторской практики. Наш клиент (представительство крупной английской компании в России) оспаривал решение по результатам налоговой проверки. Мы были привлечены в качестве экспертов и сопровождали прохождение проверки на всех ее этапах. На этапе возражений нам удалось оспорить часть доначислений, но основная часть недоимки и штрафов вошла в Решение.
В соответствии с действующим сейчас порядком досудебного урегулирования налоговых споров мы написали апелляционную жалобу в вышестоящий налоговый орган. Однако по итогам ее рассмотрения решение осталось неизменным.
Наш клиент решил обратиться в суд. Мы написали исковое заявление и по итогам рассмотрения выиграли дело в суде. Иск был удовлетворен в полном объеме, недоимка и штрафы в сумме порядка 10 млн. руб. были сняты с компании.
Отметим, что действие происходило в 2012 и 2013 гг., клиент – иностранец, инвестиции которых так активно привлекаются сейчас на российский рынок.
Хочется надеяться, что новая система действительно будет способствовать объективному разрешению спора, а не увеличит срок разрешения конфликта на месяц досудебного урегулирования, как, к сожалению, зачастую происходит сейчас.
