Скопировать ссылку
Одной из главных причин, останавливающих предпринимателей от участия в государственных тендерах, является распространенное мнение о том, что выиграть госзаказ невозможно без отката.
Отличить закупки, в которых вас не ждут, несложно. Достаточно обратить внимание, например, на следующие положения закупочной документации:
- Требования к товарам для поставки или материалов, которыми необходимо выполнить работы. Если требования к одной позиции разбросаны в разные части документации, а инструкция по заполнению заявки составлена на несколько страниц, то следует задуматься о целесообразности участия в такой закупке;
- Срок исполнения контракта. Например, подрядчик до объявления закупки договорился с заказчиком о подготовке проектной документации и разработал ее за свой счет за два месяца. В момент публикации закупки заказчик требует разработать такую документацию за 5 рабочих дней;
- Большое количество товарных позиций одного производителя. Допустим, заказчику потребовалось 100 компьютеров одного производителя. Он обращается к «своему» поставщику до объявления закупки. Тот бронирует для себя эти компьютеры со скидкой, а производитель обещает ему, что никому не продаст такое количество компьютеров единовременно или не даст такую же скидку;
- Требования к участнику. В случае, когда заказчик предельно детально расписывает требования к опыту участника и непременно хочет, например, чтобы будущий исполнитель предоставил 100 исполненных для него контрактов, следует подумать о жалобе в антимонопольную службу.
- Письмо Минэкономразвития России от 7 декабря 2015 года № Д28и-3551: запрет привлекать к исполнению контракта соисполнителей представляет собой условие о способе и порядке исполнения контракта после проведения закупки, а не требование к ее участникам. Следовательно, включение указанного условия в техническое задание не нарушает положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе;
- Письмо Минэкономразвития России от 11 декабря 2015 года № Д28и-3620: статья 31 Закона о контрактной системе, содержащая требования к участникам закупки, не предусматривает возможности установить запрет на привлечение к выполнению работ субподрядчика.
Неудивительно, что полномочия по контролю за госзакупками в дальнейшем были переданы Минфину.
Вместе с тем, несмотря на вышесказанное, существует огромное количество тендеров, в которых может выиграть практически любой участник.
1. Электронный запрос котировок
Особенностью запроса котировок является то, что заказчики при рассмотрении заявок руководствуются только ценой. Кто предложил самую низкую цену — тот и победитель.
По статистике Минфина за три квартала 2018 года, 12 % всех закупок проводились именно путем проведения запроса котировок (чаще заказчики используют только электронный аукцион и прямые закупки).
Изображение из документа «Статистические показатели, характеризующие результаты осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I-III кварталов 2018 года», опубликованного на сайте www.minfin.ru)
В таких закупках заказчики не устанавливают требования к товарам/материалам, не требуют наличия опыта исполнения контрактов, не просят внести обеспечение заявок.
В общем, настоящий рай для малого бизнеса. К «минусам» запроса котировок следует отнести то, что максимальная цена контракта по результатам такой закупки не может быть больше 500 тысяч рублей.
2. Электронные аукционы без требований к описанию товаров/материалов
Большая часть всех публикуемых заказчиками закупок проводятся путем электронного аукциона. По результатам мониторинга все того же Минфина за три квартала 2018 года 60 % от общего числа закупок проводились путем электронного аукциона.
Закон о контрактной системе дает право заказчикам требовать от участников указания конкретных показателей товара, который предлагается к поставке, или материалов, которыми подрядчик будет выполнять работы (статья 66 Закона о контрактной системе).
Если заказчик не установил такие требования, то участникам достаточно указать в заявке, что они согласны с условиями закупочной документации и приложить ряд обязательных документов и деклараций (список в той же 66 статье Закона о контрактной системе).
Вместе с тем, отсутствие какого-либо отсеивающего фактора влечет за собой высокую вероятность демпинга. Рассмотрим для примера закупку № 0372200067919000001.
Изображение протокола проведения электронного аукциона по закупке № 0372200067919000001, опубликованного на сайте www.sberbank-ast.ru
Жилищному агентству Санкт-Петербурга потребовалось провести работы по расчистке территории, для чего был объявлен соответствующий электронный аукцион. На участие в электронном аукционе подали заявки 22 (!) участника, и все они были допущены к торгам. Результатом закупки стало снижение цены контракта на 57,96 %. О рентабельности сделки для участника и заказчика теперь остается только размышлять.
3. Участие в электронных аукционах с привлечением специализированных организаций
Чтобы получить нужный результат исполнения контракта, заказчики устанавливают требования к товарам и материалам, которые должны быть использованы участниками.
Существует каталог товаров, работ и услуг (КТРУ), по которому заказчики обязаны закупать товары (могут устанавливать иные требования, но надо обосновать их необходимость), множество разъяснений и ГОСТов, которыми заказчикам следует руководствоваться при описании требований к товарам.
Неопытному участнику госзаказа будет не под силу сразу разобраться в этих требованиях и правилах описания значений. Для этого существуют специализированные организации, которые могут помочь в составлении заявок и проконсультируют по конкретной закупке.
Выдержка из требований к значениям показателей товаров для участия в электронном аукционе по закупке № 0173100000118000069, опубликованных на сайте www.sberbank-ast.ru
Для примера, предлагаю посмотреть на закупку № 0173100000118000069.
Всего 4 из 14 заявок были допущены к этому аукциону, несмотря на то, что это была далеко не самая сложная заявка. Минфин установил требования к 49 позициям строительных материалов на 30 листах, которые необходимо было заполнить в соответствии с ГОСТами и инструкцией заказчика (требования к товарам приведены в файле «ТЗ 2 Сведения о матер МФ1 рем кабинетов %B.pdf»).
Кроме того, есть множество нюансов, связанных с поиском закупок, подписанием контрактов и их исполнением, в которых также могут помочь специализированные организации.
Необходимо отметить, что участие в тендерах с помощью специализированных организаций влечет за собой дополнительные издержки для участников.
4. Обжалование положений закупочной документации в антимонопольной службе
С так называемыми «заточками» тендеров под конкретных поставщиков сейчас пытаются бороться контролирующие органы. Помимо большого количества законодательных норм, существуют различные правоприменительные разъяснения контролирующих органов.
Так, антимонопольная служба публикует письма с разъяснениями, которыми следует руководствоваться территориальным управлениям антимонопольной службы при оценке действий заказчиков во время проведения закупок.
Например, долгое время заказчики требовали, чтобы участники электронных аукционов описывали в заявках такие показатели товаров, которые становятся известными только после проведения испытаний. Правоприменительная практика управлений антимонопольной службы различалась, до появления письма ФАС России от 1 июля 2016 года № ИА/44536/16, которым разъяснено, что участники не обязаны покупать товар и проводить его испытания перед участием в аукционе.
Таких писем великое множество, поэтому если сталкиваетесь с проблемами при подготовке заявки, можно попробовать подать жалобу на закупочную документацию в антимонопольную службу, описав в ней потенциальные нарушения. Есть вероятность, что заказчику выдадут предписание, после которого подготовить заявку станет проще.
Участнику, который хочет во что бы то ни стало выиграть в тендере, который уже под кого-то опубликован, следует быть готовым к тому, что заказчик может ставить ему «палки в колеса» в ходе исполнения контракта и сдачи его результатов. В таких случаях может пригодиться помощь юристов.
5. Привлечение общественных организаций и СМИ
Наиболее сложными для участия являются крупные тендеры. Для участия в таких закупках может быть недостаточно знаний нормативной документации, привлечения специализированных организаций и подачи жалоб в антимонопольную службу.
Так, случается, что привлечение к конкретной закупке внимания со стороны общественности может помочь принять участие в тендере. В качестве примера приведем конкурс на ремонт Благовещенского моста (закупка № 0372200290018000256). В закупке планировало принять участие общество «Экодор», сведения о действиях которого активно афишировалось СМИ.
Изображения статей с сайта www.fontanka.ru
К «минусам» привлечения общественности следует отнести тот факт, что большинство закупок в результате полученного резонанса просто снимают с публикаций.
Также отмечаем, что с 2019 года практически все закупки перешли в электронный формат их проведения, что, по замыслу законотворцев, должно послужить повышению конкуренции и прозрачности при проведении государственных тендеров. Результаты перевода закупок в электронный формат мы увидим уже по итогам 2019 года.
Все , что нужно в одной статье!
Отправил Вам на сайте заявку на сотрудничество