Закрыть
Закрыть
Как это работает?
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис «Моё дело» всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Эксклюзивно для читателей «Делового мира»
Месяц полного доступа
бесплатно :)
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис «Моё дело» поможет вам автоматизировать рутинные процессы, он всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Эксклюзивно для читателей «Делового мира»
Месяц полного доступа
бесплатно :)
Как это работает?
Как это работает?
Прислать статью

Как получить госзаказ без «мохнатой руки»

Поделиться
0
Как получить госзаказ без «мохнатой руки»
Иллюстрация: jumpingsack/Shutterstock
Управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация»
Андрей Прокофьев, управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация», рассказывает об участии в тендерах — об электронных запросах котировок, об электронных аукционах без требований к описанию товаров/материалов и о том, как обжаловать положения закупочной документации в антимонопольной службе, если есть сомнения в законности процедур
Одной из главных причин, останавливающих предпринимателей от участия в государственных тендерах, является распространенное мнение о том, что выиграть госзаказ невозможно без отката.

Отличить закупки, в которых вас не ждут, несложно. Достаточно обратить внимание, например, на следующие положения закупочной документации:
  • Требования к товарам для поставки или материалов, которыми необходимо выполнить работы. Если требования к одной позиции разбросаны в разные части документации, а инструкция по заполнению заявки составлена на несколько страниц, то следует задуматься о целесообразности участия в такой закупке;
  • Срок исполнения контракта. Например, подрядчик до объявления закупки договорился с заказчиком о подготовке проектной документации и разработал ее за свой счет за два месяца. В момент публикации закупки заказчик требует разработать такую документацию за 5 рабочих дней;
  • Большое количество товарных позиций одного производителя. Допустим, заказчику потребовалось 100 компьютеров одного производителя. Он обращается к «своему» поставщику до объявления закупки. Тот бронирует для себя эти компьютеры со скидкой, а производитель обещает ему, что никому не продаст такое количество компьютеров единовременно или не даст такую же скидку;
  • Требования к участнику. В случае, когда заказчик предельно детально расписывает требования к опыту участника и непременно хочет, например, чтобы будущий исполнитель предоставил 100 исполненных для него контрактов, следует подумать о жалобе в антимонопольную службу.
Усугубляет ситуацию неоднородная практика применения законов и противоречащие друг другу трактовки законодательных норм. Контролирующее госзаказ до 2017 года Минэкономразвития настолько запуталось в трактовке статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (дальше — Закон о контрактной системе), что в течение 4 дней выпустила два противоречащих друг другу письма с разъяснениями относительно возможности привлечения субподрядчиков для исполнения контрактов:
  • Письмо Минэкономразвития России от 7 декабря 2015 года № Д28и-3551: запрет привлекать к исполнению контракта соисполнителей представляет собой условие о способе и порядке исполнения контракта после проведения закупки, а не требование к ее участникам. Следовательно, включение указанного условия в техническое задание не нарушает положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе;
  • Письмо Минэкономразвития России от 11 декабря 2015 года № Д28и-3620: статья 31 Закона о контрактной системе, содержащая требования к участникам закупки, не предусматривает возможности установить запрет на привлечение к выполнению работ субподрядчика.
Неудивительно, что полномочия по контролю за госзакупками в дальнейшем были переданы Минфину.

Вместе с тем, несмотря на вышесказанное, существует огромное количество тендеров, в которых может выиграть практически любой участник.

1. Электронный запрос котировок


Сдать любую отчетность в ИФНС и фонды через интернет за 5 минут

Особенностью запроса котировок является то, что заказчики при рассмотрении заявок руководствуются только ценой. Кто предложил самую низкую цену — тот и победитель.

По статистике Минфина за три квартала 2018 года, 12 % всех закупок проводились именно путем проведения запроса котировок (чаще заказчики используют только электронный аукцион и прямые закупки).


Изображение из документа «Статистические показатели, характеризующие результаты осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I-III кварталов 2018 года», опубликованного на сайте www.minfin.ru)

В таких закупках заказчики не устанавливают требования к товарам/материалам, не требуют наличия опыта исполнения контрактов, не просят внести обеспечение заявок.

Аутсорсинг бухгалтерии от 1667 рублей в месяц. Персональная команда для вашего бизнеса: бухгалтер, юрист, налоговик, кадровик и бизнес-ассистент.

В общем, настоящий рай для малого бизнеса. К «минусам» запроса котировок следует отнести то, что максимальная цена контракта по результатам такой закупки не может быть больше 500 тысяч рублей.

2. Электронные аукционы без требований к описанию товаров/материалов


Большая часть всех публикуемых заказчиками закупок проводятся путем электронного аукциона. По результатам мониторинга все того же Минфина за три квартала 2018 года 60 % от общего числа закупок проводились путем электронного аукциона.

Закон о контрактной системе дает право заказчикам требовать от участников указания конкретных показателей товара, который предлагается к поставке, или материалов, которыми подрядчик будет выполнять работы (статья 66 Закона о контрактной системе).

Если заказчик не установил такие требования, то участникам достаточно указать в заявке, что они согласны с условиями закупочной документации и приложить ряд обязательных документов и деклараций (список в той же 66 статье Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, отсутствие какого-либо отсеивающего фактора влечет за собой высокую вероятность демпинга. Рассмотрим для примера закупку № 0372200067919000001.


Изображение протокола проведения электронного аукциона по закупке № 0372200067919000001, опубликованного на сайте www.sberbank-ast.ru

Жилищному агентству Санкт-Петербурга потребовалось провести работы по расчистке территории, для чего был объявлен соответствующий электронный аукцион. На участие в электронном аукционе подали заявки 22 (!) участника, и все они были допущены к торгам. Результатом закупки стало снижение цены контракта на 57,96 %. О рентабельности сделки для участника и заказчика теперь остается только размышлять.

3. Участие в электронных аукционах с привлечением специализированных организаций


Чтобы получить нужный результат исполнения контракта, заказчики устанавливают требования к товарам и материалам, которые должны быть использованы участниками.

Существует каталог товаров, работ и услуг (КТРУ), по которому заказчики обязаны закупать товары (могут устанавливать иные требования, но надо обосновать их необходимость), множество разъяснений и ГОСТов, которыми заказчикам следует руководствоваться при описании требований к товарам.

Неопытному участнику госзаказа будет не под силу сразу разобраться в этих требованиях и правилах описания значений. Для этого существуют специализированные организации, которые могут помочь в составлении заявок и проконсультируют по конкретной закупке.


Выдержка из требований к значениям показателей товаров для участия в электронном аукционе по закупке № 0173100000118000069, опубликованных на сайте www.sberbank-ast.ru

Для примера, предлагаю посмотреть на закупку № 0173100000118000069.
Всего 4 из 14 заявок были допущены к этому аукциону, несмотря на то, что это была далеко не самая сложная заявка. Минфин установил требования к 49 позициям строительных материалов на 30 листах, которые необходимо было заполнить в соответствии с ГОСТами и инструкцией заказчика (требования к товарам приведены в файле «ТЗ 2 Сведения о матер МФ1 рем кабинетов %B.pdf»).

Кроме того, есть множество нюансов, связанных с поиском закупок, подписанием контрактов и их исполнением, в которых также могут помочь специализированные организации.

Необходимо отметить, что участие в тендерах с помощью специализированных организаций влечет за собой дополнительные издержки для участников.

4. Обжалование положений закупочной документации в антимонопольной службе


С так называемыми «заточками» тендеров под конкретных поставщиков сейчас пытаются бороться контролирующие органы. Помимо большого количества законодательных норм, существуют различные правоприменительные разъяснения контролирующих органов.

Так, антимонопольная служба публикует письма с разъяснениями, которыми следует руководствоваться территориальным управлениям антимонопольной службы при оценке действий заказчиков во время проведения закупок.

Например, долгое время заказчики требовали, чтобы участники электронных аукционов описывали в заявках такие показатели товаров, которые становятся известными только после проведения испытаний. Правоприменительная практика управлений антимонопольной службы различалась, до появления письма ФАС России от 1 июля 2016 года № ИА/44536/16, которым разъяснено, что участники не обязаны покупать товар и проводить его испытания перед участием в аукционе.

Таких писем великое множество, поэтому если сталкиваетесь с проблемами при подготовке заявки, можно попробовать подать жалобу на закупочную документацию в антимонопольную службу, описав в ней потенциальные нарушения. Есть вероятность, что заказчику выдадут предписание, после которого подготовить заявку станет проще.

Участнику, который хочет во что бы то ни стало выиграть в тендере, который уже под кого-то опубликован, следует быть готовым к тому, что заказчик может ставить ему «палки в колеса» в ходе исполнения контракта и сдачи его результатов. В таких случаях может пригодиться помощь юристов.

5. Привлечение общественных организаций и СМИ


Наиболее сложными для участия являются крупные тендеры. Для участия в таких закупках может быть недостаточно знаний нормативной документации, привлечения специализированных организаций и подачи жалоб в антимонопольную службу.

Так, случается, что привлечение к конкретной закупке внимания со стороны общественности может помочь принять участие в тендере. В качестве примера приведем конкурс на ремонт Благовещенского моста (закупка № 0372200290018000256). В закупке планировало принять участие общество «Экодор», сведения о действиях которого активно афишировалось СМИ.



Изображения статей с сайта www.fontanka.ru

К «минусам» привлечения общественности следует отнести тот факт, что большинство закупок в результате полученного резонанса просто снимают с публикаций.

Также отмечаем, что с 2019 года практически все закупки перешли в электронный формат их проведения, что, по замыслу законотворцев, должно послужить повышению конкуренции и прозрачности при проведении государственных тендеров. Результаты перевода закупок в электронный формат мы увидим уже по итогам 2019 года.
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис поможет вам автоматизировать рутинные процессы, он всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Эксклюзивно для читателей «Делового мира»
Месяц полного доступа бесплатно :)
В избранное
Подписывайтесь на наш Дзен-канал: zen.yandex.ru/delovoymir.biz
Поделиться
0
Управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация»
Полное бухгалтерское обслуживание для ИП и ООО
Попробовать бесплатно
Полезные статьи
к вам на почту
Подпишитесь на рассылку
Подписаться!
5 комментариев
Фролов Сергей
29 января в 16:45
Интересно! Спасибо)
0
0
Ответить
Дмитрий
29 января в 17:48
Отлично подобранный материал.
Все , что нужно в одной статье!
Отправил Вам на сайте заявку на сотрудничество
0
0
Ответить
Петрова Алла
29 января в 22:59
Работаю в закупках с 2011 года, я, как раз такой "странный", мягко говоря, человек, который влезает в "чужую" закупку. Почему я это делаю? Ответ, как раз не деньги, а самолюбие. Сильно напрягает тот факт, что я могу сделать гораздо лучше, а берут своего поставщика. Моя война с заказчиком составляет уже целые тома, и это не совсем правда, что достаточно только жалобы в ФАС. Как раз у меня все началось с жалобы, я сделала только хуже. После жалобы, я уверена, что именно в ФАС заказчику и подсказали, заказчик просто разбивает крупные закупки на мелкие и проводит, как у единственного поставщика. А в плане-графике эти закупки просто отменяются, даже не объявляясь. Эти закупки негде не видны, очень удобно. Теперь думаем с юристом, что делать. В ФАС бессмысленно, они не найдут нарушения закона, с десятком юристов советовались, все бессмысленно. В этом году только на 5 лимонов раскатали закупки, у нас в регионах и за копейку убьются, а тут лимоны. Пока не знаю, даже, что предпринять. Готова пойти на все, лишь бы одного "хорошего" человека, наконец, сняли и прекратился беспредел. Так что, чо ФАС увы, не панацея.
0
0
Ответить
Алла, да, к сожалению не в каждой закупке получается принять участие. На дробление закупок пытались жаловаться в прокуратуру?
0
0
Ответить
Петрова Алла
31 января в 15:07
Пока думаем, но местная прокуратура вряд ли усмотрит нарушение, писать в Москву бессмысленно, спустят опять к нам. Мне интересен ваш опыт в подобных случаях, если у вас такое было. А по поводу "влезания", так деньги-то государственные, а не администрации или отдельного чиновника. Если захотите знать, что нам устраивал заказчик после выигрыша, я напишу. Но одно могу сказать точно, меня удивляет только одно-отсутствие инфаркта или инсульта после этой закупки и в моем возрасте. Но прошло уже 2 года, а сон у меня так и не наладился, и с нервами очень серьезные проблемы. Поэтому, не успокоюсь, пока данного чиновника, по крайней мере, не снимут. Но месть, дело холодное...
0
0
Ответить
Отправить
Чтобы оставить комментарий, авторизируйтесь или зарегистрируйтесь
Обсуждения
Комментарии Публикации
Чурюмов Сергей
+1
Директор Центра мобилизационного консалтинга «Оргстрим»
Титова Наталья
Бизнес-тренер, кандидат психологических наук, автор подхода «Мотивация одним словом»
Язык руководителя: Зоны Влияния
10 принципов построения Влиятельной Речи представителей власти. [...]
Крымов Александр Александрович
Бизнес-тренер, бизнес-консультант, автор книг
Главбух: функционер или Топ-менеджер?
Нет ни в одной компании ни одной должности, где бы не было проблем. [...]
Берсерк Антон
Руководитель проекта «ТОП-Результат в продажах»
Простые правила, которые следует исполнять при работе с людьми
Недавно был на встрече, был в роли клиента. Продавали мне телефонию. [...]
Закрыть
Автоматизация бухгалтерии
и сдача отчетности онлайн
Сервис умеет сам рассчитывать налоги,
создавать счета, заполнять декларации и
отправлять их в налоговую и фонды онлайн.
Просто попробуйте. Это бесплатно!
Попробовать бесплатно
Закрыть
Автоматизация бухгалтерии
и сдача отчетности онлайн
Сервис умеет сам рассчитывать налоги,
создавать счета, заполнять декларации и
отправлять их в налоговую и фонды онлайн.
Просто попробуйте. Это бесплатно!
Попробовать бесплатно
Закрыть
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис поможет вам автоматизировать рутинные процессы, он всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Попробовать бесплатно
Эксклюзивно для читателей «Делового мира»
Месяц полного доступа бесплатно :)