Закрыть
Закрыть
Как это работает?
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис «Моё дело» всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Эксклюзивно для читателей «Делового мира»
Месяц полного доступа
бесплатно :)
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис «Моё дело» поможет вам автоматизировать рутинные процессы, он всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Эксклюзивно для читателей «Делового мира»
Месяц полного доступа
бесплатно :)
Как это работает?
Как это работает?
Прислать статью

Как получить госзаказ без «мохнатой руки»

Поделиться
0
Как получить госзаказ без «мохнатой руки»
Иллюстрация: jumpingsack/Shutterstock
Управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация»
Андрей Прокофьев, управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация», рассказывает об участии в тендерах — об электронных запросах котировок, об электронных аукционах без требований к описанию товаров/материалов и о том, как обжаловать положения закупочной документации в антимонопольной службе, если есть сомнения в законности процедур
Одной из главных причин, останавливающих предпринимателей от участия в государственных тендерах, является распространенное мнение о том, что выиграть госзаказ невозможно без отката.

Отличить закупки, в которых вас не ждут, несложно. Достаточно обратить внимание, например, на следующие положения закупочной документации:
  • Требования к товарам для поставки или материалов, которыми необходимо выполнить работы. Если требования к одной позиции разбросаны в разные части документации, а инструкция по заполнению заявки составлена на несколько страниц, то следует задуматься о целесообразности участия в такой закупке;
  • Срок исполнения контракта. Например, подрядчик до объявления закупки договорился с заказчиком о подготовке проектной документации и разработал ее за свой счет за два месяца. В момент публикации закупки заказчик требует разработать такую документацию за 5 рабочих дней;
  • Большое количество товарных позиций одного производителя. Допустим, заказчику потребовалось 100 компьютеров одного производителя. Он обращается к «своему» поставщику до объявления закупки. Тот бронирует для себя эти компьютеры со скидкой, а производитель обещает ему, что никому не продаст такое количество компьютеров единовременно или не даст такую же скидку;
  • Требования к участнику. В случае, когда заказчик предельно детально расписывает требования к опыту участника и непременно хочет, например, чтобы будущий исполнитель предоставил 100 исполненных для него контрактов, следует подумать о жалобе в антимонопольную службу.
Усугубляет ситуацию неоднородная практика применения законов и противоречащие друг другу трактовки законодательных норм. Контролирующее госзаказ до 2017 года Минэкономразвития настолько запуталось в трактовке статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (дальше — Закон о контрактной системе), что в течение 4 дней выпустила два противоречащих друг другу письма с разъяснениями относительно возможности привлечения субподрядчиков для исполнения контрактов:
  • Письмо Минэкономразвития России от 7 декабря 2015 года № Д28и-3551: запрет привлекать к исполнению контракта соисполнителей представляет собой условие о способе и порядке исполнения контракта после проведения закупки, а не требование к ее участникам. Следовательно, включение указанного условия в техническое задание не нарушает положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе;
  • Письмо Минэкономразвития России от 11 декабря 2015 года № Д28и-3620: статья 31 Закона о контрактной системе, содержащая требования к участникам закупки, не предусматривает возможности установить запрет на привлечение к выполнению работ субподрядчика.
Неудивительно, что полномочия по контролю за госзакупками в дальнейшем были переданы Минфину.

Вместе с тем, несмотря на вышесказанное, существует огромное количество тендеров, в которых может выиграть практически любой участник.

1. Электронный запрос котировок


Сдать любую отчетность в ИФНС и фонды через интернет за 5 минут

Особенностью запроса котировок является то, что заказчики при рассмотрении заявок руководствуются только ценой. Кто предложил самую низкую цену — тот и победитель.

По статистике Минфина за три квартала 2018 года, 12 % всех закупок проводились именно путем проведения запроса котировок (чаще заказчики используют только электронный аукцион и прямые закупки).


Изображение из документа «Статистические показатели, характеризующие результаты осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I-III кварталов 2018 года», опубликованного на сайте www.minfin.ru)

В таких закупках заказчики не устанавливают требования к товарам/материалам, не требуют наличия опыта исполнения контрактов, не просят внести обеспечение заявок.

Аутсорсинг бухгалтерии от 1667 рублей в месяц. Персональная команда для вашего бизнеса: бухгалтер, юрист, налоговик, кадровик и бизнес-ассистент.

В общем, настоящий рай для малого бизнеса. К «минусам» запроса котировок следует отнести то, что максимальная цена контракта по результатам такой закупки не может быть больше 500 тысяч рублей.

2. Электронные аукционы без требований к описанию товаров/материалов


Большая часть всех публикуемых заказчиками закупок проводятся путем электронного аукциона. По результатам мониторинга все того же Минфина за три квартала 2018 года 60 % от общего числа закупок проводились путем электронного аукциона.

Закон о контрактной системе дает право заказчикам требовать от участников указания конкретных показателей товара, который предлагается к поставке, или материалов, которыми подрядчик будет выполнять работы (статья 66 Закона о контрактной системе).

Если заказчик не установил такие требования, то участникам достаточно указать в заявке, что они согласны с условиями закупочной документации и приложить ряд обязательных документов и деклараций (список в той же 66 статье Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, отсутствие какого-либо отсеивающего фактора влечет за собой высокую вероятность демпинга. Рассмотрим для примера закупку № 0372200067919000001.


Изображение протокола проведения электронного аукциона по закупке № 0372200067919000001, опубликованного на сайте www.sberbank-ast.ru

Жилищному агентству Санкт-Петербурга потребовалось провести работы по расчистке территории, для чего был объявлен соответствующий электронный аукцион. На участие в электронном аукционе подали заявки 22 (!) участника, и все они были допущены к торгам. Результатом закупки стало снижение цены контракта на 57,96 %. О рентабельности сделки для участника и заказчика теперь остается только размышлять.

3. Участие в электронных аукционах с привлечением специализированных организаций


Чтобы получить нужный результат исполнения контракта, заказчики устанавливают требования к товарам и материалам, которые должны быть использованы участниками.

Существует каталог товаров, работ и услуг (КТРУ), по которому заказчики обязаны закупать товары (могут устанавливать иные требования, но надо обосновать их необходимость), множество разъяснений и ГОСТов, которыми заказчикам следует руководствоваться при описании требований к товарам.

Неопытному участнику госзаказа будет не под силу сразу разобраться в этих требованиях и правилах описания значений. Для этого существуют специализированные организации, которые могут помочь в составлении заявок и проконсультируют по конкретной закупке.


Выдержка из требований к значениям показателей товаров для участия в электронном аукционе по закупке № 0173100000118000069, опубликованных на сайте www.sberbank-ast.ru

Для примера, предлагаю посмотреть на закупку № 0173100000118000069.
Всего 4 из 14 заявок были допущены к этому аукциону, несмотря на то, что это была далеко не самая сложная заявка. Минфин установил требования к 49 позициям строительных материалов на 30 листах, которые необходимо было заполнить в соответствии с ГОСТами и инструкцией заказчика (требования к товарам приведены в файле «ТЗ 2 Сведения о матер МФ1 рем кабинетов %B.pdf»).

Кроме того, есть множество нюансов, связанных с поиском закупок, подписанием контрактов и их исполнением, в которых также могут помочь специализированные организации.

Необходимо отметить, что участие в тендерах с помощью специализированных организаций влечет за собой дополнительные издержки для участников.

4. Обжалование положений закупочной документации в антимонопольной службе


С так называемыми «заточками» тендеров под конкретных поставщиков сейчас пытаются бороться контролирующие органы. Помимо большого количества законодательных норм, существуют различные правоприменительные разъяснения контролирующих органов.

Так, антимонопольная служба публикует письма с разъяснениями, которыми следует руководствоваться территориальным управлениям антимонопольной службы при оценке действий заказчиков во время проведения закупок.

Например, долгое время заказчики требовали, чтобы участники электронных аукционов описывали в заявках такие показатели товаров, которые становятся известными только после проведения испытаний. Правоприменительная практика управлений антимонопольной службы различалась, до появления письма ФАС России от 1 июля 2016 года № ИА/44536/16, которым разъяснено, что участники не обязаны покупать товар и проводить его испытания перед участием в аукционе.

Таких писем великое множество, поэтому если сталкиваетесь с проблемами при подготовке заявки, можно попробовать подать жалобу на закупочную документацию в антимонопольную службу, описав в ней потенциальные нарушения. Есть вероятность, что заказчику выдадут предписание, после которого подготовить заявку станет проще.

Участнику, который хочет во что бы то ни стало выиграть в тендере, который уже под кого-то опубликован, следует быть готовым к тому, что заказчик может ставить ему «палки в колеса» в ходе исполнения контракта и сдачи его результатов. В таких случаях может пригодиться помощь юристов.

5. Привлечение общественных организаций и СМИ


Наиболее сложными для участия являются крупные тендеры. Для участия в таких закупках может быть недостаточно знаний нормативной документации, привлечения специализированных организаций и подачи жалоб в антимонопольную службу.

Так, случается, что привлечение к конкретной закупке внимания со стороны общественности может помочь принять участие в тендере. В качестве примера приведем конкурс на ремонт Благовещенского моста (закупка № 0372200290018000256). В закупке планировало принять участие общество «Экодор», сведения о действиях которого активно афишировалось СМИ.



Изображения статей с сайта www.fontanka.ru

К «минусам» привлечения общественности следует отнести тот факт, что большинство закупок в результате полученного резонанса просто снимают с публикаций.

Также отмечаем, что с 2019 года практически все закупки перешли в электронный формат их проведения, что, по замыслу законотворцев, должно послужить повышению конкуренции и прозрачности при проведении государственных тендеров. Результаты перевода закупок в электронный формат мы увидим уже по итогам 2019 года.
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис поможет вам автоматизировать рутинные процессы, он всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Эксклюзивно для читателей «Делового мира»
Месяц полного доступа бесплатно :)
В избранное
Подписывайтесь на наш Дзен-канал: zen.yandex.ru/delovoymir.biz
Поделиться
0
Управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация»
Нативная реклама в
Подробнее
Полезные статьи
к вам на почту
Подпишитесь на рассылку
Подписаться!
5 комментариев
Фролов Сергей
29 января в 16:45
Интересно! Спасибо)
+1
0
Ответить
Дмитрий
29 января в 17:48
Отлично подобранный материал.
Все , что нужно в одной статье!
Отправил Вам на сайте заявку на сотрудничество
0
0
Ответить
Петрова Алла
29 января в 22:59
Работаю в закупках с 2011 года, я, как раз такой "странный", мягко говоря, человек, который влезает в "чужую" закупку. Почему я это делаю? Ответ, как раз не деньги, а самолюбие. Сильно напрягает тот факт, что я могу сделать гораздо лучше, а берут своего поставщика. Моя война с заказчиком составляет уже целые тома, и это не совсем правда, что достаточно только жалобы в ФАС. Как раз у меня все началось с жалобы, я сделала только хуже. После жалобы, я уверена, что именно в ФАС заказчику и подсказали, заказчик просто разбивает крупные закупки на мелкие и проводит, как у единственного поставщика. А в плане-графике эти закупки просто отменяются, даже не объявляясь. Эти закупки негде не видны, очень удобно. Теперь думаем с юристом, что делать. В ФАС бессмысленно, они не найдут нарушения закона, с десятком юристов советовались, все бессмысленно. В этом году только на 5 лимонов раскатали закупки, у нас в регионах и за копейку убьются, а тут лимоны. Пока не знаю, даже, что предпринять. Готова пойти на все, лишь бы одного "хорошего" человека, наконец, сняли и прекратился беспредел. Так что, чо ФАС увы, не панацея.
0
0
Ответить
Алла, да, к сожалению не в каждой закупке получается принять участие. На дробление закупок пытались жаловаться в прокуратуру?
+2
0
Ответить
Петрова Алла
31 января в 15:07
Пока думаем, но местная прокуратура вряд ли усмотрит нарушение, писать в Москву бессмысленно, спустят опять к нам. Мне интересен ваш опыт в подобных случаях, если у вас такое было. А по поводу "влезания", так деньги-то государственные, а не администрации или отдельного чиновника. Если захотите знать, что нам устраивал заказчик после выигрыша, я напишу. Но одно могу сказать точно, меня удивляет только одно-отсутствие инфаркта или инсульта после этой закупки и в моем возрасте. Но прошло уже 2 года, а сон у меня так и не наладился, и с нервами очень серьезные проблемы. Поэтому, не успокоюсь, пока данного чиновника, по крайней мере, не снимут. Но месть, дело холодное...
0
0
Ответить
Отправить
Чтобы оставить комментарий, авторизируйтесь или зарегистрируйтесь
Обсуждения
Комментарии Публикации
Меркулов Валерий
Руководитель компании «Центр Бизнес Решений»
Как долго вы собираетесь «пахать», чтобы бизнес начал на вас работать?
Великие компании не рождаются, они создаются.Джей Абрахам Кто [...]
Черноморец Елена
Бизнес-тренер
Конфликт среди руководителей. Кто виноват, и что делать
Проводя обучение руководителей в одной организации столкнулась с [...]
Несивкина Ирина
Генеральный директор Центра позитивных технологий «Unity»
Анатомия мастерства
Думаю, что многие со мной согласятся в том, что всем известные [...]
Закрыть
Автоматизация бухгалтерии
и сдача отчетности онлайн
Сервис умеет сам рассчитывать налоги,
создавать счета, заполнять декларации и
отправлять их в налоговую и фонды онлайн.
Просто попробуйте. Это бесплатно!
Попробовать бесплатно
Закрыть
Автоматизация бухгалтерии
и сдача отчетности онлайн
Сервис умеет сам рассчитывать налоги,
создавать счета, заполнять декларации и
отправлять их в налоговую и фонды онлайн.
Просто попробуйте. Это бесплатно!
Попробовать бесплатно
Закрыть
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса
Сервис поможет вам автоматизировать рутинные процессы, он всё сделает сам:
рассчитает налоги
создаст счета
заполнит декларации
отправит в налоговую и фонды
Попробовать бесплатно
Эксклюзивно для читателей «Делового мира»
Месяц полного доступа бесплатно :)
Автоматизация бухгалтерии для любого бизнеса